中共怀化市委

关于制定怀化市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议

（2020年12月4日中国共产党怀化市第五届委员会第十次全体会议通过）

“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党怀化市第五届委员会第十次全体会议，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记考察湖南重要讲话精神和省委十一届十二次全会精神，深入分析怀化市经济社会发展形势和任务，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

1．决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是面对新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委团结带领全市人民，坚决落实中央、省委决策部署，不忘初心、牢记使命，深入落实创新引领开放崛起战略，攻坚克难、砥砺奋进，全市经济社会发展取得巨大成就，“西南明珠”建设取得明显成效，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。经济实力迈上新台阶，全市地区生产总值超1600亿元，地方一般公共预算收入将突破100亿元，经济结构更加优化，高质量发展迈出坚实步伐。产业和产业园区发展异军突起，“4+1+13”产业园区竞相发展，国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设加快推进。三大攻坚战取得重大成就，脱贫攻坚目标任务高质量完成，13个贫困县市区全部摘帽，1024个贫困村全部出列，87.07万贫困人口全部脱贫；污染防治成效显著，生态中心城市建设扎实推进，生态环境明显改善；风险防控有力有效。科技创新实现重大突破，预计高新技术企业由2014年的21家增加到350家以上、R&D经费投入强度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技术产业增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上，创建国家高新区、国家农业科技园区、国家广告产业园、国家文化和科技融合示范基地、院士专家工作站等一批标志性创新平台。改革开放迈出坚实步伐，供给侧结构性改革持续深化，治理体系和治理能力现代化水平明显提高；设立怀化海关、国家工商总局商标注册业务怀化受理中心，开通怀化至明斯克、怀化至德黑兰2条国际班列，引进的500强企业由2014年的4家增加到72家。民生保障进一步加强，城乡居民收入较快增长，城镇新增就业超过17万人，城乡教育均衡优质发展，社会保障体系更加健全，基础设施不断完善，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。全面从严治党成效显著，民主法治建设有力推进，宣传思想文化工作不断加强，社会大局保持和谐稳定。经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

2．“十四五”时期发展环境。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从怀化看，怀化市有独特的生态、区位、交通、文化优势，“一带一路”、长江经济带发展、中部地区崛起、湖南自贸区等国省战略提供区域发展新机遇，新一轮科技革命和产业变革带来产业升级新动力，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间，强大内需市场成为高质量发展新支撑，怀化市发展面临难得机遇、蕴含巨大潜能。同时，怀化市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济结构质量不优、农业农村发展不足、科技创新支撑高质量发展的动能不强，生态环保、民生保障、风险防控等方面依然存在较大压力，高质量发展能力有待进一步提升。综合判断，“十四五”期间，怀化市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育新机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

3．二〇三五年远景目标。到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康怀化，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，形成对外开放新格局，进入国家创新型城市行列。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治怀化、法治政府、法治社会，基本实现治理体系和治理能力现代化。国民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，平安怀化建设达到更高水平，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期发展指导方针和主要目标

4．指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，着力打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽，全面培塑竞争和发展新优势，为奋力建设富饶美丽幸福新湖南、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义湖南新篇章贡献怀化力量。

5．基本原则

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革开放，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，有效防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

——坚持目标引领。牢记习近平总书记嘱托，大力实施“三高四新”战略，着力建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市、五省边区生态文明中心城市、武陵山片区高质量发展示范区，实现高质量发展、高品质生活相互促进，奋力建设现代化新怀化。

6．主要目标

——经济发展取得新成效。加快培育新的增长点，在提高经济总量、均量、质量的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济增速快于全省平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。

——创新能力实现新突破。研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，自主创新能力显著提升，科技成果转化及新技术新产业规模化应用取得明显成效，进入国家创新型城市行列。

——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。

——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，成功创建全国文明城市。

——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，城乡人居环境明显改善，生态优势进一步巩固，成功创建国家生态文明建设示范市、国家森林城市。

——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。

——治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

三、加快构建现代产业体系，着力壮大实体经济

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，加快产业转型升级，构建市域制造业集聚发展“C”型走廊，着力推进电子信息、生物医药、先进桥隧装备制造、新材料（精细化工）、装配式建筑制造、军民融合特色产业“六大基地”建设，做大做强产业集群，提升产业发展质量效益和竞争力，建设武陵山片区高质量发展示范区。

7．推动制造业高质量发展。稳步提升制造业比重，巩固壮大实体经济根基。实施战略性新兴产业培育工程，重点培育电子信息产业链和电子信息材料及元器件、光电子、智能终端等产业集群，建设湖南重要电子信息产业基地；推进中药材精深加工，加快中医药先进制造业和现代服务业融合发展，支持侗苗医药研究和开发，引入知名医药企业，建设五省边区生物医药产业基地；发展桥梁及隧道挖掘成套装备、铁路养护设备、特大型桥梁设备、混凝土机械、轨道交通等装备产业，建设湖南先进桥隧装备制造产业基地；加快发展3D打印材料、生态板材、高精密超平铝板、镁合金、电极材料、钙基材料等新材料产业，建设新材料（精细化工）产业基地；发展混凝土结构、钢结构等装配式建筑，拓展装配式建筑应用范围，培育集研发、生产、施工为一体的产业集群，建设装配式建筑制造产业基地；支持怀化企业与军工企业在新材料、智能制造等领域开展合作，促进“军转民、民参军”协同发展，推动驻军后勤物资供应本地化，建设军民融合特色产业基地。提质改造传统产业，推动能源、矿冶、食品加工、森工、化工、建材等传统产业智能化改造、生态化转型。

8．提升产业链供应链现代化水平。聚焦先进制造业，以工业新兴优势产业链建设为重点，分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，安排资金链、吸引人才链、提升价值链，大力建链补链延链强链，建设自主可控、安全高效的产业链供应链。优化区域产业链布局，提升主导产业本地配套率。制定重点产业链企业梯次培育计划，鼓励龙头企业建立全国性交易平台，促进产业链大中小企业融通发展，培育一批产业链细分领域专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业。推进产业链战略联盟建设，优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑，提升产业链质量。制定实施园区产业发展规划和基础设施、公共服务设施扩能增效计划，推动产业园区专业化发展。

9．加快发展现代服务业。以国家骨干冷链物流基地建设为抓手，完善物流设施体系，发展壮大物流龙头企业，培育引进第三方物流企业，推动物流产业园区发展，建设覆盖武陵山片区的区域性物流中心，加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。发展医养健康产业，突出发展智慧健康、康养旅游、森林康养产业。加快发展总部经济、创意经济、平台经济、共享经济等新业态，全面提升文化、旅游、体育、养老、育幼、家政、物业等传统服务业，推动生产性服务业专业化发展、生活性服务业品质升级，打造辐射大西南的服务经济中心。

10．推动数字化发展。推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。实施数字科技+文旅融合样板工程，加快建设科技+文旅资源融合全国数据基地，推动工业制造、交通、商贸物流等典型应用场景的深度覆盖。深化智慧怀化建设，加快城市管理基础设施数字化和民生服务领域智慧化应用，加快建成数字社会和数字政府。扩大基础公共信息数据有序开放共享，加强数据资源开发利用。强化数字经济信息安全。

四、坚持创新引领，建设国家创新型城市

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，着力推进关键技术攻关和成果转化、创新主体增量提质、创新平台建设、五溪人才行动、创新生态优化“五大计划”，加快科技创新体系建设。

11．加强关键技术攻关和成果转化。坚持需求导向和问题导向，实施“新一轮加大全社会研发经费投入行动计划”“重大科技创新与成果转化专项”，发挥院士工作站和国省创新平台的创新引领作用，实施重点领域关键技术研发工程，力争在生物医药、种子种苗、绿色食品、电子信息、桥隧工程装备、新能源、新材料（精细化工）、智能制造等领域取得突破。强化“政产学研金用”一体化，支持创办科技成果转化基地和产业孵化基地，出台科技成果转化激励政策，提高本地转化率，引导更多科技成果实现产业化、资本化、效益化。

12．提升企业创新能力。强化企业创新主体地位，发挥企业家在技术创新中的重要作用。鼓励企业加大研发投入，加大财税金融政策支持力度，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖。实施“高新技术企业、高成长性企业、科技型中小微企业培育计划”“发明专利倍增计划”。引导市外高新技术企业在怀化建立研发基地、实训基地，支持怀化企业在长沙、深圳等城市建立“科创飞地”。加大区域科技协同创新力度，深入推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。促进产业链上中下游、大中小企业融通创新，加快科技开放和技术开源，建设潇湘科技要素大市场怀化分中心。

13．加快创新平台建设。实施创新平台建设计划，加大平台要素整合力度，在争取政策、资源和带动产业发展上发挥更大作用。以国家高新区为龙头，以院士工作站、企业研发中心、科研院所、高校等各类创新平台为重要支点，构建层次分明、布局合理、功能齐全的全域科技创新平台体系。突出抓好国家高新区高质量发展，着力推动国家广告产业园、国家农业科技园区、国家火炬特色产业基地、国家文化和科技融合示范基地建设和提质升级。鼓励龙头企业与高校院所建立一批产业研究院，推动市级研究机构、技术平台等向省级和国家级升级。培育建设一批创新型县市区。

14．激发人才创新活力。坚持不求所有但求所用，健全完善柔性引才机制，提档升级“五溪人才行动计划”，编制全市中长期人才发展规划。建立关键技术人才需求清单和靶向引才、专家荐才等机制，培育引进一批科技领军人才、产业技术创新人才、青年科技人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。完善高层次人才管理机制，探索建立年薪制度、竞争性人才使用机制、高端创新人才资源信息库和人才供需动态数据库。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。优化人才发展环境。大力弘扬科学家精神和工匠精神、劳模精神。加强学风建设，做好科普工作，提升公民科学素养和创新意识。

15．健全创新体制机制。实施创新生态优化计划，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，营造一流创新环境，推动创新资源进一步集聚。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。调整和优化科研投入结构，健全政府投入为引导、企业投入为主体、社会多渠道投入的机制。发展科技金融，完善金融支持创新体系。深化科研放权赋能改革，赋予高校、科研机构更大自主权。加强知识产权保护。建立市县与科研院所、高校结对合作长效机制。加大科技奖励力度，完善科技奖励制度。

五、坚持改革开放，着力打造五省边区改革开放新高地

坚持改革不停顿、开放不止步，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，深入推进“五大开放行动”，推动更深层次改革和更高水平开放。

16．激发市场主体活力。落实深化国资国企改革行动，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，推进市县平台公司市场化、企业化改革，加快重组一批市属国有企业，完善现代企业制度，健全管资本为主的国有资产监管体制。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。实施企业上市“倍增”计划，支持符合条件的中小企业在科创板上市。建立健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。弘扬企业家精神，锻造企业家队伍。

17．完善经济治理体系。健全重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度，完善财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。完善经济政策制定和执行机制，加强经济治理数据库建设。推进统计现代化改革。实施深化投融资体制改革行动，充分激发各类投资动力活力。深化预算管理体制改革，推进全口径预算，盘活存量资金资产，加大财政资源统筹力度。推进预算支出标准化，强化预算约束和绩效管理。优化财税收入结构，提高财政收入质量。实施政府债务绩效全生命周期管理，稳妥防范化解政府债务风险。增强金融普惠性，多渠道提高直接融资比重，创新政银保合作机制，提高金融服务实体经济能力，提升金融监管水平，坚决防控金融风险。

18．建设高标准市场体系。落实国家高标准市场体系建设行动。加快产权制度改革，健全产权执法司法保护制度。实施深化要素市场化配置改革行动，促进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自主有序流动。深化土地管理制度改革。全面实施市场准入负面清单制度，改革生产许可制度，落实公平竞争审查制度。加快社会信用体系建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。

19．营造一流营商环境。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，落实政府权责清单制度。实施“放管服”改革行动，健全“证照分离”制度，强化事中事后监管，落实“双随机、一公开”“互联网+监督”制度，全面推行“一件事一次办”，深化工程建设项目审批制度改革。推进事业单位分类改革，深化行业协会、商会和中介机构改革。推进产业园区市场化改革，鼓励跨区域重组整合、集团化联动发展，完善管理运营机制，提升园区发展质量和效益。

20．强化对外开放支撑体系。推动中欧班列常态化开行，择机开通怀化至东盟班列，发展以铁铁联运、铁海联运为主的多式联运。发挥好怀化海关作用，加快“四口岸一中心”建设，推广“国际贸易单一窗口”应用，加快建立跨境电商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心、进口商品集散分拨中心，拓展对外开放广度和深度。办好怀商大会、健康产业博览会、汽车博览会等重点节会。推动贸易和投资便利化，推进贸易创新发展。

21．高水平引进来走出去。瞄准“三类500强”企业和细分领域龙头企业，开展精准招商、以商招商、产业链招商、产业集群招商，引进企业总部、区域总部及功能性总部，引进科研院所、研发中心、创新团队。扩大进出口，优化外贸结构，推动对外贸易高质量发展。落实国家贸易投资融合工程，带动技术、装备和劳务走出去。实施“怀品出怀”工程，壮大外贸经营主体，加大外贸综合服务供给。

六、着力扩大内需，在构建新发展格局中展现新作为

坚持扩大内需这个战略基点，把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，构建畅通高效的市场体系、流通体系，建设湖南对接西部陆海新通道战略的门户城市，打造服务新发展格局的战略节点和重要枢纽。

22．全面融入新发展格局。依托强大国内市场，落实扩大内需政策，推动产业链供应链参与国内产业分工合作，支持企业开拓国内市场，实现上下游、产供销有效衔接。依托现代交通网络，加快构建现代流通体系，发展流通新技术新业态新模式，积极参与流通领域制度规范和标准制定，规范客货运输市场运营，提升流通效率。抢抓中部地区崛起、长江经济带发展战略机遇，深度对接长三角一体化、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、北部湾经济圈、湖南自贸区，加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，主动融入西部陆海新通道建设，密切与西部地区的陆海经济联系，加强与相邻省市合作发展，加快建设怀化国际（东盟）物流产业园，更加有效地利用国际国内两个市场、两种资源。

23．推动消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，增加高品质产品和服务供给，积极培育消费新增长点。适当增加公共消费，有效带动大众消费。促进餐饮住宿、文化体育、健康养老、旅游休闲、家政服务等生活性服务业消费提质扩容。发展消费新业态新模式新场景，促进线上线下消费融合发展。加强区域消费中心建设，培育多层级消费中心。扩大农村消费，推动工业品下乡和农产品进城，加快新型消费向农村拓展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。改善消费环境，保护消费者合法权益。

24．扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。实施大项目带动战略，规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大项目。拓展投资空间，突出加强“两新一重”领域投资，扩大社会民生领域投资，鼓励和支持民间投资。加大产业投资力度，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。创新融资方式，拓宽融资渠道。加强项目前期工作，规范政府投资行为，提高投资效益。

25．统筹推进传统和新型基础设施建设。加强传统基础设施优化升级。构建综合交通网，推进全国性综合交通枢纽城市建设，完善“米”字型铁路枢纽布局；建设“五纵六横一环”高速公路网络，形成以怀化市区为中心的周边市州2小时高速交通圈；提质改造干线公路，突出加快旅游快速干线建设，推进“四好农村路”建设，实现县县通二级以上公路、乡乡通三级以上公路，全面推进城乡公交一体化；推进水运航道和码头建设，重点支持沅水四级航道提质改造；推进芷江机场扩建。夯实能源保障网，积极推进清洁能源建设，创建国家新能源示范城市，持续推进“气化怀化”，建设多元化能源体系。筑牢水安全网，加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建设，重点推进怀化市水资源配置工程建设，推进城乡供水一体化，形成防洪、灌溉、饮水、用水和河湖生态安全格局。优化物流配送网，加快完善物流通道、枢纽、节点、网络，加强冷链、配送投递等物流基础设施建设，完善邮政普遍服务基础设施。加快新型基础设施建设。推进新一代信息基础设施建设，推进5G规模全覆盖，推进智慧城市和数字乡村建设，推进各类场景的智能化应用，建设市级智能制造示范基地和“云游怀化”大数据平台。加快新能源汽车充电桩、换电站及车路协同基础设施建设，全面普及重点区域智能充电桩。推进集群化创新基础设施建设。推动区块链技术创新和应用。

七、坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全市工作重中之重，以全面实施乡村振兴战略为总抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，构建新型工农城乡关系，推进农业农村现代化。

26．扛稳粮食安全重任。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，推进高标准农田建设工程，提高粮食生产全过程防灾减灾能力，推进优质粮油工程，提升粮食等重要农产品收储调控能力。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地抛荒、农地“非农化”、粮田“非粮化”。开展粮食节约行动，反对铺张浪费。

27．发展山地精细农业。加快推进农业由增产导向转向提质导向，建设农业农村“百千万”工程和“六大强农”行动升级版，提升现代农业智能化、绿色化、设施化、服务化水平，建设以山地精细农业、品质农业为特色的全国知名绿色优质农产品供应基地。优化农业生产结构和区域布局，推进农业全程全面标准化和质量控制，做强“怀”字号农业品牌。强化农业科技和装备支撑，积极推广良种良法。促进农村一二三产业融合，打造“一县一特、一特一片”，建设农业现代化示范区，提高农产品精深加工水平，加快发展庄园经济、乡村旅游、特色观光、生活体验、创意农业等新型业态。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系。推广生态畜禽养殖业发展。因地制宜发展林业特色产业。

28．全面提速提质乡村建设。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，落实《怀化市村庄规划和村民建房管理条例》，推行土地利用规划、产业规划、生态规划等“多规合一”，加强农村建房管理；落实《怀化市传统村落保护条例》，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。推进美丽乡村建设扩面提质，创建一批美丽乡村、秀美屋场、五美庭院，因地制宜推进空心房整治、农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和农业面源污染综合治理。提高农民科技文化素质。

29．深化农村改革。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业发展有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革，建立土地征收公共利益用地认定机制，探索宅基地“三权”分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。推进供销合作社、农村专业合作社、农村信用服务社“三社合一”综合改革。健全农村金融服务体系，发展农业保险。

30．促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，推进城乡要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置。推动城乡基础设施统一规划、建设和管护，推进乡村基础设施提档升级。加快发展农村电商。加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享。规范发展一批特色产业小镇。建立人才下乡返乡留乡激励机制，积极发挥新乡贤作用。

31．实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型，突出抓好产业衔接、政策衔接、服务衔接，接续推进乡村振兴。建立健全乡村振兴框架下的农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，健全防止返贫常态化监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督。实施乡村人才引进、培养和聚集工程，建强基层党组织，选好农村带头人，继续选派驻村第一书记。巩固提升“四跟四走”产业扶贫机制，进一步推进小额信贷、股份制合作、“互联网+”等生产新方式。进一步探索以村党支部为领导、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以“三社合一”为载体的农业农村现代化推进机制，着力培育新时代职业农民，把广大农民科学有序有效组织起来，充分发挥新时代农民在乡村振兴中的主体作用。

八、推进新型城镇化，促进区域协调发展

落实主体功能区战略，深入推进新型城镇化，形成区域协调发展新格局。

32．构建国土空间开发保护新格局。建立国土空间规划体系，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展新格局。

33．推动区域协调发展。构建“一体两带四区”的区域发展布局，积极推动鹤中洪芷城镇群一体化建设取得实质性进展，打造东西向、南北向高铁高速“十字”轴经济带，推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区四大区域板块协调联动发展。因地制宜推动革命老区县、少数民族县、相对落后县等各类特殊类型区域振兴发展。深化扩权强县改革，支持特色产业发展，加强财源建设，推动县域经济高质量发展。

34．推进以人为核心的新型城镇化。合理确定城市规模、人口密度、空间结构，发挥中心城市带动作用，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强中心镇建设，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。加大产业园区城镇化功能改造，推进产城融合。深化户籍制度改革，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。推进城市更新行动和城市生态修复、功能完善工程，加快城镇老旧小区改造，建设完整社区、绿色社区，建设海绵城市、韧性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，提高城市治理现代化水平。完善住房市场体系和住房保障体系，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制。

九、繁荣发展社会主义文化，提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动文化事业和文化产业发展，提升社会主义先进文化的传播力与影响力。

35．提高社会文明程度。持续深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，加强马克思主义理论研究。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设，突出抓好未成年人和大学生思想道德建设。全覆盖推进新时代文明实践中心建设，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。市县乡村四级联动推进城乡文明创建活动，建成全国文明城市。积极开展志愿服务活动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发挥村规民约积极作用，推进婚丧习俗改革，大力移风易俗。加强家庭家教家风建设。坚持正确舆论导向，落实意识形态工作责任制，健全社会舆情引导机制，加强社会舆情应急管理。严格落实市委加强网上舆论宣传做好互联网工作“1+6”文件，营造清朗网络空间。

36．繁荣公共文化事业。促进城乡基本公共文化服务均等化，基本实现公共文化设施网络全面覆盖、互联互通，加大政府购买公共文化服务力度，推进文化惠民工程，建好市本级规划馆、博物馆和演艺中心。全面繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。坚持以人民为中心的创作导向，推出一批文艺精品力作。推动媒体融合向纵深发展，推进全媒体传播工程，打造新型主流媒体，建好用好县级融媒体中心。深入挖掘怀化红色文化资源，建好长征国家文化公园（怀化段），传承红色基因。稳步实施文物保护利用改革，加强非遗区域性整体保护，加强少数民族村寨保护和历史文化街区修复，加强优秀传统手工艺保护、传承和利用，支持侗族村寨与毗邻地区联合申报世界文化遗产。加大文化人才培养力度。

37．发展壮大现代文化产业。坚持把社会效益放在首位，努力实现社会效益和经济效益有机统一，构建现代文化产业体系。发挥国家文化和科技融合示范基地的引擎作用，推进文化和科技深度融合，用新兴技术改造提升传统文化产业，培育发展新型文化业态。促进文化与旅游深度融合发展，打造一批以红色文化、历史人文、民俗风情、自然风光为特色的精品景区、景点和线路，擦亮“锦绣潇湘•甜甜怀化”文旅品牌，建成文旅融合的全域旅游示范市。以国家广告产业园建设为抓手，加快建设一批文化产业园区、文创基地和文化消费集聚区。深化文化管理体制和生产经营体制改革，构建现代文化市场体系，培育做强文化市场主体。

十、坚持绿色发展，建设五省边区生态文明中心城市

牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持生态优先绿色发展，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态创新融合发展，推动生态产业化、产业生态化，建设美丽怀化。

38．加快推动绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式，积极发展低投入、低消耗、低排放和高效率的现代产业，淘汰落后产能，推进重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造，开展低碳试点示范，发展绿色建筑。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。降低碳排放强度，落实国家碳排放达峰行动方案，发展绿色金融，推进绿色技术创新，培育壮大环保产业。建立资源高效利用制度，健全自然资源资产产权制度，实行能源和水资源消耗、建设用地总量与强度双控，健全资源节约集约循环利用政策体系。推行垃圾分类和减量化、资源化。推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

39．持续改善环境质量。深入打好污染防治攻坚战。统筹水环境、水生态、水资源、水安全、水文化，深入开展“清河、护岸、净水、保水”四大行动，强化全流域系统治理，持续推进“一江六水”沿线治污治岸治渔，落实好长江十年禁渔。改善大气环境质量，严格落实《怀化市扬尘污染防治条例》，创建和巩固环境空气质量二级标准达标城市。保障土壤环境质量，开展重点行业土壤污染防治，加强农用地土壤污染源头管控和受污染地块安全利用，加强白色污染治理。加强危险废物和医疗废物收集处理。加强固体废物处理处置以及磷污染和重金属污染治理。重视新污染物治理。

40．加强生态系统保护与修复。统筹推进山水林田湖草系统治理、协同治理，推动生态系统功能整体性提升。抓好拦河水利工程管控和整治，开展湿地保护与修复工程，推进水土流失综合治理，巩固拓展流域退耕还林还湿成果。开展大规模国土绿化行动，创建国家园林城市、国家森林城市。全面推动绿色矿山建设，加快重点区域矿山生态修复。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护。加强自然保护地监管，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设。开展生态系统保护成效监测评估。

41．完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制度，健全生态环保专项巡察机制，推进生态环境保护督察。建立健全生态环境损害赔偿制度。全面落实河长制，推行林长制。严格落实企业主体责任，全面实行排污许可制。加强社会监督，健全生态文明公众参与机制，增强全社会生态环保意识。探索建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿。加快“三线一单”与国土空间规划体系的衔接。健全统一规范的生态环境综合执法体系，加强市县两级生态环境监测体系和能力建设。

十一、改善人民生活品质，提高社会建设水平

办好民生事业，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”，不断实现人民对美好生活的向往。

42．提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。落实按要素分配政策制度，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。构建促进农民持续较快增收的长效政策机制，完善农民工工资支付保障长效机制。

43．强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向，提高就业质量，保障劳动者待遇和权益，着力解决结构性就业矛盾。支持技术较高、环保达标、吸纳就业能力强的劳动密集型产业和企业加快发展。健全重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。积极开发就业岗位、公益岗位和扶贫特岗，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，抓好退捕渔民转产安置。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。完善就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，加强人力资源市场培育和监管。

44．推进教育高质量发展。坚持立德树人，健全学校家庭社会协同育人机制，加强和改进大中小学思政课建设，增强学生文明素养、社会责任意识、创新精神、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育，实现学生德智体美劳全面发展。加强师德师风建设，提升教师教书育人能力。深化教育改革，加快构建科学的教育评价体系，促进教育公平。认真落实市委、市政府加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴“1+7”文件，推动义务教育均衡优质发展和城乡教育一体化。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，支持中高职院（校）升格，打造特色专业品牌。支持在怀高校加快发展，加强师范生培养。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，加快完善全民终身学习推进机制，建设学习型社会。

45．完善社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系，完善工伤保险制度。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹工作，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险，加强医疗保险基金监管。完善灵活就业人员社保制度。落实退役军人工作体系和保障制度，保护军人军属合法权益。健全分层分类的社会救助体系。出台实施加强城镇贫困人口脱困解困的政策措施。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，加强无障碍环境建设。

46．推进健康怀化建设。实施健康怀化行动，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，全方位全周期保障人民健康。加强公共卫生体系建设，改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系，完善市县两级突发公共卫生事件监测预警处置机制。全面深化医药卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度，深化公立医院综合改革，推进药品和耗材集中采购。加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进大湘西区域医疗卫生中心建设，加强县级医院综合能力和乡镇（街道）、村（社区）卫生机构建设。加强医务人员队伍建设，加强医德医风建设，加快“互联网+医疗健康”发展，提高医疗技术水平和服务质量。促进中医药、民族民间医药传承创新发展，加强中医药服务体系建设。支持社会办医，促进健康产业发展。加快体育事业和产业发展，加强全民健身场地设施建设，健全全民健身公共服务体系。

47．积极应对人口老龄化。优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。编制老龄事业发展和养老体系建设专项规划，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。构建养老、孝老、敬老的社会环境，建设老年友好型社会。

十二、统筹发展和安全，建设更高水平的平安怀化

落实总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。

48．建设法治怀化。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党对依法治市的全面领导，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局，推动重点领域立法。加快建设法治政府，提高依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面落实司法责任制，严格规范公正文明执法，提高司法公信力。深入开展法治宣传教育，弘扬宪法精神，推动领导干部带头尊法学法守法用法，增强全民法治观念，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。建设德才兼备的高素质法治工作队伍。

49．加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推进市域社会治理现代化，加强县域政治安全和社会稳定风险防控，抓好县乡村三级社会治理创新。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理和服务重心向基层下移，落实乡镇（街道）权力清单和责任清单制度，加强城乡社区治理和服务体系建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善信访制度，健全社会矛盾纠纷多元化预防调处化解处置综合治理机制，努力将矛盾解决在基层。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制、社会心理服务体系和危机干预机制，从源头上预防和化解社会矛盾。推进现代科技与社会治理深度融合，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。

50．维护安全稳定。加强国家安全宣传教育，增强国民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，确保重要产业、基础设施、能源、水资源、科技、金融、生态等关键领域安全。坚持把保护人民生命安全摆在首位，加快构建立体化智能化社会治安防控体系，全面提高公共安全保障能力，坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、跨境犯罪、涉众型经济犯罪和黄赌毒违法犯罪，创建全国禁毒示范城市。推进扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。加强食品药品监管，保障食品药品安全。严格落实安全生产责任制，加强企业本质安全体系建设，强化安全生产监管执法，彻底整治危险化学品、交通、矿山、建筑施工、消防等领域顽瘴痼疾，有效遏制各类重特大安全事故。加强自然灾害防治，健全应急管理体系，推进市县乡村应急能力建设，强化应急物资保障，发展巨灾保险，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

十三、全市各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

全市各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

51．坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央、省委决策部署有效落实。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大经济社会政策的工作机制。提高党的建设质量，贯彻落实新时代党的组织路线，持续深入用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，加强理想信念教育，深化拓展政治建设考察，全面落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当善作为干部的激励保护。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。以组织体系建设为重点，以推进党支部“五化”提质工程为抓手，落实省委全面加强基层建设“1+5”文件和市委“九条措施”，加强基层党组织和基层政权建设，加大基层基础保障力度，减轻基层负担，不断增强基层党组织政治功能和组织功能。

52．推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。深入实施“凝心聚力新时代”行动，坚持和完善大统战工作格局，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。推动创建全国民族团结进步示范市（县）。推进基层民主制度化、规范化、程序化，提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性，把各自联系的群众紧紧团结在党的周围。完善国防动员体系，加强后备力量建设，深化国防教育，深入推进“双拥”工作，巩固军政军民团结。

53．推进清廉怀化建设。深入推进全面从严治党，落实党委主体责任和纪委监督责任，营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和社会生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，持之以恒加强作风建设。完善党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，深化纪检监察体制改革，强化权力运行制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，紧盯不收敛不收手，坚决查处重点领域和群众身边腐败问题，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。

54．健全规划制定和落实机制。各级各部门制定“十四五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议要求，以目标为引领，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动工作落实。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，锐意进取、奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章贡献怀化力量而努力奋斗！