周后武

摘要：离退休员工是企业的一个特殊群体，维护这个特殊群体的和谐与稳定，对建设和谐企业与和谐社会有着至关重要的影响。随着我国人口老龄化趋势的进一步加快，市场经济体制改革的不断深化，使得企业离退休员工社会化管理工作滞后于现代经济的发展，这些也严重影响和制约着企业深化改革和企业竞争力。因此，企业离退休人员实行社会化管理，既是我国市场经济发展的必然趋势，也是为了从根本上解决他们的后顾之忧。

关键词：企业 离退休人员 社会化管理 建议

一、概况

湖南辰州矿业有限责任公司现有在册员工4100多人，离退休员工2258人。离退休员工是企业的一个特殊群体，维护这个特殊群体的和谐与稳定，对建设和谐企业与和谐社会有着至关重要的影响。企业离退休人员在企业工作期间，为企业的建设和发展壮大无私地奉献了自己青春和努力，在他们退出工作岗位后，生活上理应得到社会保障。随着我国人口老龄化趋势的进一步加快，市场经济体制改革的不断深化，使得企业离退休员工社会化管理工作滞后于现代经济的发展，这些也严重影响和制约着企业深化改革和企业竞争力。因此，企业离退休人员实行社会化管理，既是我国市场经济发展的必然趋势，也是为了从根本上解决他们的后顾之忧。

二、企业离退休人员实行社会化管理的意义

企业离退休人员社会化管理服务是指员工办理退休手续后，其管理服务工作与原企业分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。

2019年3月6日，《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》（厅字［2019］19号）文件。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面深化国有企业改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

（一）有利于保障企业离退休人员晚年生活和生活质量的提高

中办发〔2003〕16号文件明确指出“企业离退休人员长期以来为我国社会主义建设和国家发展作出了重要贡献，他们的晚年生活应当通过实行社会化管理服务得到更加充分的保障。”事实也是如此，企业离退休人员在岗期间，兢兢业业，任劳任怨，确实为国家、为企业、为社会的发展做出了重要的贡献。在其退出工作岗位后，理应得到社会的关怀和保障，而不能应企业效益的好坏而影响他们的生活质量。企业离退休人员实行社会化管理，也就是要提高他们的生活质量，解除他们的后顾之忧。

（二）有利于完善社会保障体系，减轻企业负担

我国建立社会保障的模式就是企业按政策缴纳社会保险费，政府承担社会保障职能，提供相应的服务与管理。而在实际运行过程中，政府承担的职能难以实现。以养老保险为例，企业在履行养老保险缴费义务后，还要承担离退休人员的管理服务和诸多福利待遇等，经济负担和管理责任都很沉重。因此，企业迫切需要建立与之相适应的独立于企业之外的社会保障管理体系，以便从管理社会保障对象的繁忙事务中解脱出来，更好的参与市场竞争。

（三）有利于回归家庭，回归社会

基于我国计划生育政策的实施，导致独生子女家庭负担过重，除了要打拼自己的生活，还要承担照顾至少4位老人以上的生活，根本就照顾不过来，以致出现“空巢老人”、“失独老人”现象。企业离退休人员只有实现了管理服务社会化，企业离退休人员日常管理才可以就近就地接受社区服务，才能实现管理方便快捷，服务贴心舒畅，机制灵活人性化，才能真正达到老有所养、老有所医、老有所为、老有所乐，晚年的生活质量才能得到真正的保障和改善。同时，也可以减轻独生子女家庭负担过重的现象。

三、离退休人员管理现状

公司离退休人员自2006年起就实行了退休养老金社会化发放。但在对离退休人员的服务管理上，基本上是通过公司离退休员工服务中心的管理服务来实现。中心下设9个片区，每个片区设支部书记1人，支委2-3人，支部下设党小组，负责本片区离退休员工的政策宣传、待遇发放、走访慰问、调解处理矛盾等工作。从对离退休人员的管理和服务工作内容来看，实际上是公司在承担着本应由政府职能部门承担的社会职能。这种管理模式，不仅不利于企业的发展后劲，而且制约着企业的改革发展和市场竞争力。

四、实行离退休人员社会化管理存在的问题

（一）公司离退休人员对实行社会化管理服务的认识不足。

“在矿山工作了一辈子、奋斗了一辈子，老了、不能做了，就想把我们推向社会、一脚把我们踹开，想都别想”。这是我们在对离退休人员交流过程所了解的，也反映了许多离退休人员的真实想法。

（二）社区管理服务机构建设滞后，影响企业离退休人员社会化管理工作的整体推进

一是公司所在地沅陵县官庄镇系偏僻山区，社区建设才刚刚起步，社区人员系编外，文化知识结构较低，且待遇低，经费不足。对企业离退休人员的管理既无专门工作场地、更无可供离退休人员活动的场所。

二是社区的主管部门劳动保障服务站主要工作放在社会保险的扩面上，人员编制有限，在对企业离退休人员的管理服务工作，难以发挥应有的作用。

三是社区过去没有开展这项工作，也没有专门的部门来协调和管理，使社区在企业离退休人员社会化管理服务中出现的困难无处反映，无从解决。

（三）企业所承担的相关待遇，在移交社区管理后能否落实

企业离退休人员退休后不仅仅是享受退休养老金待遇，在企业仍然享受着有关福利待遇。包括精简下放人员救济费、离休人员生活补贴、交通费、电话费、书报费、退休教师生活补贴、矽肺人员护理费、困难补助费、慰问费、医疗、工伤人员住院陪护人员费用等等，这些待遇在实行社会化管理后能否落实，关系到离退休人员社会化管理能否顺利推进。

五、对离退休人员实行社会化管理的几点建议

企业离退休人员实行社会化管理是发展方向，是顺应经济和社会发展要求的抉择，它关系到企业离退休人员的切身利益，同时也是维护我国社会稳定，建立和谐社会的重要保证。

（一）要切实做好宣传与政治思想教育，提高离退休人员对实行社会化管理的认识

在推进社会化管理服务的过程中，认真做好企业离退休人员的思想政治工作显得尤为重要。这就要求政府、社区（街道）和公司要通过多种形式广泛宣传企业离退休人员实行社会化管理服务的有关政策、措施，创造良好的社会舆论环境。要把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作的实效，不断提高管理服务水平，消除离退休人员的顾虑，争取社会各方面的充分理解和广泛支持。

（二）离退休人员实行社会化管理不能操之过急，应循序渐进

企业离退休人员群体具有文化素质高、经济独立、需求多样性等特征，因此，对社区的管理与服务水平也提出了更高的要求。除了软硬件设施的建设外，社区管理与服务的相关制度建设也显得尤为重要。同时，推进离退休人员社会化管理工作应遵循循序渐进的原则。

（三）加强社区基础工作建设，不断提高社区工作人员政策水平和知识素养

据测算，到2020年我国60岁以上的老年人口将达到2.4亿，约占总人口的16%左右。老龄人员的增多，给社会化管理与服务提出了严肃课题与严峻的挑战。加强社区基础设施建设及社区管理与服务专业人才队伍建设直接关系到实行社会化管理的进程。特别是对专业人才建设上需要高度重视，统筹兼顾，科学安排，把培养与使用有机地结合起来，不断提高社区工作人员政策水平和知识素养。特别是要保证人员编制、经费预算的落实。

（四）加强协调配合，共同做好企业退休人员社会化管理服务工作

企业退休人员社会化管理服务工作内容多，涉及面广，各地要在党委、政府的统一领导下，动员社会各有关方面的力量，共同把这项工作做好。

（五）加强社区基层党组织建设和思想政治工作

政府组织部门要加强社区党建工作，指导社区党组织开展经常性的组织活动，加强对企业离退休人员中党员的教育管理。企业离退休人员中党员的组织关系要转入居住地党组织。社区党组织应采取不同形式，结合党的路线、方针、政策和党在一个时期的中心工作，根据离退休人员党员年龄结构、身体状况有计划地安排组织活动。凡重大节假日都应有组织地安排活动，以增强党员的组织观念，启发全体党员自觉履行党员义务，保持党员先进性。

企业离退休人员实行社会化管理服务是大势所趋，是市场经济发展、人口老龄化的必然发展方向。实行企业离退休人员社会化管理服务有利于在政府与企业之间尽早建立起政企分开、权责明晰的社会保障体系与机制；有利于企业尽早从社会事务性工作中脱离出来，轻装上阵，更好地参与市场竞争；有利于退休人员晚年生活质量的提高，实现真正的社会保障和改善。相信在政府主导作用的发挥下、在社区的积极创建下，在全社会力量的共同努力下，企业离退休人员社会化管理服务工作定会持续、健康、快速的发展。

参考文献：

中办发〔2003〕16号《关于积极推进企业退休人员社会化管理服务工作的意见》

《中共中央办公厅 国务院办公厅印发关于国有企业退休人员社会化管理指导意见的通知》（厅字〔2019〕19 号）