易中华

近年来，沅陵县把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为重大政治任务来抓，始终坚持“统领统筹统抓并重、产业产品产能齐驱、创新创业创智协同、法治德治自治共建”，全力打造乡村振兴样板区，奋力绘就山乡巨变的沅陵“富春山居图”。

一、坚持“统领统筹统抓”并重，推进乡村建设见成效

立足县情实际，推动规划编制、村庄清洁、拆违治乱、乡村清障、示范带头、污水治理、农村厕所革命、村容村貌提升、机制完善创新、考核评比“十大”专项行动，努力打造农村人居环境整治大提升“沅陵样板”，推进乡村建设行动落地成效。

一是规划统领。统筹好山、水、人、文、产、村六大要素，科学布局生产、生活、生态空间，科学布点村庄规划，实行乡村规划“多规合一”。在空间上，全域全要素编制村庄规划，合理确定村庄分类布局，不搞贪大求洋、照搬城镇、大撤大并；在时间上，集聚提升类建设需求量大的村庄，优先编制，不搞“一刀切”。同时，注重保护传统村落和乡村特色风貌，不搞一个样子盖到头，一种颜色刷到底。2021年顺利完成191个村的村庄规划编制任务。

二是建设统筹。强化“一盘棋”思想，统筹实施城市更新行动和乡村建设行动，在加快推进城区重点项目、全面升级城区基础设施的同时，扎实推动农村公共基础设施往村覆盖、往户延伸，全面改善水、电、路、气、房、讯等设施条件，让广大群众安居更宜居。2022年，整合各类资金近2亿元，建设100个“美丽屋场”和界亭驿、夸父山、胡家溪等一批省、市级美丽乡村；2021年完成10005口农村户改厕任务，农村卫生厕所普及率71.3%，完成农村生活污水治理3个村，完成垃圾中转站建设2座，获评“湖南省农村人居环境整治工作先进县”。凉水井镇江溪口村在畅通产业路、建设5G基站、引进冷链物流合作企业的同时，建起了1家省级生猪养殖示范合作社，1家茶叶种植合作社和1家省级示范家庭农场。2021年，马底驿乡获批全国“一村一品”示范村镇，官庄镇界亭驿村入选中国美丽休闲乡村。

三是管护统抓。坚持边建设、边使用、边探索、边完善，建立乡村道路维修、农村安全饮水管理、农村生活垃圾污水处理、村级组织活动中心日常维护等制度，健全设施建设管护标准规范，逐步完善党建引领、乡村主导、村民主体、多方参与、市场运作的农村公共基础设施长效管护机制。多渠道、多途径保障农村公共基础设施管护经费所需，并明确设施产权。行业部门加大常态化检查指导力度，各乡镇建管站安排专职人员负责农村公共基础设施管理监督指导工作，强化绩效考核，动态管理。借母溪乡借母溪村、沅陵镇隆兴村、马底驿乡东溪村和牧马溪村的“梳理式”农村人居环境整治模式，成了怀化市可推广、可复制的工作经验。沅陵推行“两集中七办法”实现农村饮水安全保障全覆盖、打出推进乡村振兴体制机制“组合拳”典型工作经验被国家巩固脱贫成果评估团队写进评估报告。

二、坚持产业产品产能齐驱，实现益农带农见实效

深入实施“六大强农”行动，大力发展农产品精深加工、乡村文化休闲旅游、农村电商平台等乡村重点产业，持续推进“一县一特”“一乡一业”“一村一品”，坚持产业产品产能齐驱，探索完善利益联结机制，打出益农带农“组合拳”，以产业振兴引领沅陵乡村全面振兴。

一是做强“农字号”特色产业集群。盘活农村资源，促进“农商文体旅”融合发展，大力培育以“碣滩茶”“五强溪鱼”“大合坪黑猪”为主打品牌的农特产业。重点建设以官庄辰龙关碣滩茶庄园、北溶碣滩茶原产地等为主的沅水两岸生态有机茶旅融合经济走廊、319国道百里九乡十万亩茶旅融合经济走廊。湖南省碣滩茶工程技术研究中心挂牌成立，聘请了以刘仲华院士为首的11名专家，通过产学研深度合作，不断提升茶叶品质；借助高铁平台和“挑担茶叶上北京”活动载体，进一步提升碣滩茶品牌影响力，助力沅陵碣滩茶百亿产业发展。2021年全县茶园面积达18万亩，年产量达1.5万吨，综合产值22.8亿元。以沅陵酒业为龙头，上拓下延，链上企业已发展到4家，其中上游企业1家（华隆农业），已初步形成从基地种植到生产加工再到销售及相关配套产业融合发展的全产业链及产业集群。扎实推动中药材产业品牌化、规模化、园区化、工业化、科技化发展。突出抓好黄柏、黄精、石菖蒲、茯苓等县域道地中药材种养基地建设，引导中药材精深加工企业入园集群集聚发展，全县初加工企业达16家。沅陵县打造中药材产业示范园在省政府综合大督查中被作为典型经验推介。

二是做优“沅字号”农副产品品牌。打造“沅生原味”区域公共品牌，采用“1+3+N”品牌模式，加快实现沅陵县农业产业标准化、品牌化、集群化发展。加强碣滩茶产业标准化建设，推出美容、减肥、养生等多样化茶产品。大力实施沅陵大曲“提质”工程，创建省级研发平台，陆续推出龙悦、龙和、龙怀、龙兴、龙酉、天尊等中高端6个亿元单品。碣滩茶、沅陵大曲、土家王等一批农产品加工企业形成产业集群，加速了沅陵县优势农产品产业带和产业集群建设。

三是做大“绿字号”三大百亿产能。全面推行绿色农业产业链“链长制”，重点推进品牌茶酒打造、道地中药材综合开发利用、生态文旅融合三大“绿字号”百亿产业链协同发展。重点提升官庄镇、五强溪镇、马底驿乡、北溶乡、清浪乡等茶叶主产区综合加工能力和沅陵镇、凉水井镇、官庄镇、麻溪铺镇、荔溪乡等高粱原材料基地建设水平。现有茶叶企业（含种植合作社）124家，茶叶初制加工厂69家，清洁化名优茶生产线68条，大宗茶自动化生产线9条，加工能力和加工装备位于全省前列。深化与湘粮集团等战略合作，抓紧谋划实施一批“国家储备林+林业碳汇”项目，加快形成种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。

四是做实“共字号”利益联结机制。突出“共建”。通过股份联结、订单联结、服务联结、劳务联结、租赁联结等方式，创新服务“三农”手段，以“平台公司＋龙头企业＋合作社＋农户＋基地”“县平台公司及企业订单＋项目公司＋乡镇平台公司（村集体）＋基地＋农户”等多种联结模式，建立形成企业、合作社（村集体）与农民的紧密型利益联结机制。麻溪铺镇马家村联系争取中远海运集团支持修建3公里茶旅公路，建设500亩标准化茶园，推动完善茶农与企业利益联结机制。带动“共享”。鼓励、引导农户将闲置房屋、土地等资产资源入股参与项目共建共享中来，让农民分享更多增值收益，实现联农带农益农，让农村创新创业的活力竞相迸发。促进“共富”。通过增加农业收入、增加非农收入、增加财产性收入、保障转移性收入等，让发展成果更多更公平惠及全县人民。明溪口镇明溪口村依托金碗水农旅开发合作社，完善“党支部+合作社+农户”的集体经济模式，重点开发网红鱼鳞坝，发展水产养殖、休闲垂钓、假日旅游等，持续壮大集体经济，带动村民增收。

三、坚持创新创业创智协同，加快乡村发展见质效

沅陵县积极承接产业转移，坚持“供需”两端发力，打造全面振兴引擎，各类群体创新创业创智活力迸发。

一是搭建创新创业创智平台。成立沅陵县乡村振兴公司，促进一二三产业融合发展。积极承接产业转移，初步建立了从生产、储藏、加工、综合利用等水果生产加工产业体系。纵深推进青年创业园、农民工返乡创业示范园等建设，推行两年“三免六服务”优惠政策。完善益农信息社“政府+运营商+服务商”三位一体的工作机制，优化“精准到村、服务到户”的服务模式，更好赋能创新创业。据统计，全县茶叶果蔬加工龙头企业达50余家，带动就业创业15万余人。

二是优化创新创业创智生态。加快完善农村创新创业孵化和科技支撑服务，开展公共品牌孵化、县级电子商务大数据服务、农村流通体系建设和农村电商人才孵化项目，激发农村创业创新活力。目前，已从湖南大学、中南大学、湖南清华高中、省农科院等聘请10多位知名专家作为长期顾问，建立近百名县级“专家库”，9家企业与高校院所实现共建研发机构。沅陵酒业研发中心拥有白酒酿造学科研和设计大师7名，产品研发顾问2名，高级工程师2人，助理工程师20人。充分吸收国内先进酱香型白酒酿造技术，自主研发了一批具有自主知识产权的设备和模具，拥有各项专利16件，2021年成功获批怀化市湘派酱香型白酒工程技术研究中心。

三是完善创新创业创智机制。充分利用沅陵县是国家金融改革试验区的政策优势，探索成立村产业信用协会，努力形成金融助力乡村振兴的新模式，着力让“小资金”撬动农村“大产业”高质量发展。出台了《沅陵县关于大力推进招商引资工作的若干政策措施（试行）》，让企业在土地、税收、标厂、人才引进、就学、住房等方面充分享受政策红利。落地落细259项赋权事项，全力提供优质高效服务，真正实现“园区事园区办、一件事一次办”，打造政策服务“洼地”。

四、坚持法治德治自治共建，深化乡村治理见长效

一是突出“党建引领”。深入推进党支部“五化”建设提质工程，开展联系服务群众“五个到户”行动。全面推行“党建+微网格”，开展“微服务”，实施“微治理”。加强乡村集中换届后领导班子建设，持续排查整顿软弱涣散村党组织，充分发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。2021年，运用“四方会诊、三级化解”问题处置机制解决问题3457个、调解矛盾纠纷1675件。

二是强化“五治融合”。坚持政治引领聚民心、法治保障化民怨、德治教化润民风、自治强基顺民意、智治支撑保民安“五治融合”，统筹基层社会治理多方资源，健全基层社会治理体制机制，最大限度激发基层发展活力。发挥群众主体作用，推广“积分制”“清单制”等做法，深化村级“幸福基金”模式，完善村规民约，加强村级应急能力建设，推进基层治理能力提升，创建了麻溪铺镇马家村、沅陵镇隆兴村等一批乡村治理示范村。

三是狠抓“文明创建”。突出“小村庄、大治理”，以文明村镇创建为载体，以新时代文明实践中心建设为抓手，以创建“全国民族团结进步示范县”为契机，狠抓农村精神文明建设，大力整治人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等陈规陋习，广泛开展“道德模范”“文明家庭”“美家美妇”“民族团结进步示范家庭”等评选活动，乡风文明程度不断提高。

四是聚力“安全发展”。常态化开展扫黑除恶斗争，持续开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药品安全、农村制售假冒伪劣农资、非法集资等风险隐患排查和专项治理，健全农村疫情常态化防控工作体系。2021年，沅陵县被评为全省平安建设先进县、全省安全生产县。（作者系中共沅陵县委副书记、县长易中华）