中共怀化市委

关于加快建设怀化国际陆港

全力推动高水平开放高质量发展的决定

（2022年7月26日中共怀化市委六届三次全体会议通过）

为全面贯彻落实省委、省政府的重大决策部署，加快建设怀化国际陆港，全力推动怀化高水平开放高质量发展，作出如下决定。

一、担当责任使命，举全市之力加快怀化国际陆港建设

省委、省政府高度重视、大力支持怀化国际陆港建设，将其作为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重大工程，要求为全省加快形成以共建“一带一路”为重点的对外开放新格局作出怀化贡献，赋予怀化发展新定位新使命。全市各级党委（党组）要进一步提高政治站位，务必把思想和行动统一到省委、省政府重大决策部署上来，团结带领全市广大干部群众，万众一心推进怀化国际陆港建设。

1．提高思想认识。从全国来看，怀化国际陆港是贯彻落实习近平总书记关于构建新发展格局、打造内陆改革开放高地的生动实践，是共建西部陆海新通道、连接“一带一路”的节点工程。从湖南来看，怀化国际陆港是构建全省全方位对外开放新格局的重要窗口，是架起省会长沙与西部陆海新通道和东盟的重要桥梁，是推动大湘西区域协调发展的重要引擎。从怀化来看，怀化国际陆港事关全市经济社会发展大局，是推动全市高水平开放高质量发展的重大历史机遇，是非干不可、非干成不可的首要工程。

2．把握总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚决贯彻落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，科学统筹发展和安全，认真落实省委、省政府关于大力支持怀化国际陆港建设的部署要求，坚持省统筹、市为主、县市区共建共享，充分发挥怀化综合交通枢纽优势，促进通道、枢纽、贸易、产业融合发展，将怀化国际陆港建设成为深度对接RCEP和东盟国家的战略平台，推动全市对外开放水平全面提升、与“强省会”战略的协同联动能力全面增强，加快建成湖南共建西部陆海新通道、融入“一带一路”的重要门户。

3．明确目标任务。按照“两年成型、三年成势、五年成标杆”的目标，力争到2026年，全市外贸依存度达10%以上，跃居武陵山片区前列；怀化国际陆港年货运吞吐量达1000万吨，基本形成以怀化国际陆港为中心，辐射中西部地区和东盟国家的物流服务圈；实现铁海联运和跨境班列“天天班”，年开行数量超500列，国际陆港集装箱总到发量达到5万标箱；推动临港产业跃上千亿台阶，建成商贸服务型国家物流枢纽、东盟货运集结中心、国际产能合作示范基地，带动特色优势产业发展壮大，全市综合经济实力大幅提升。

二、服务全局战略，打造内陆地区改革开放的标志性工程

坚持战略性谋划布局、系统性统筹推进，全面对标国内国际陆港先进经验，努力做到设施联通、平台联合、产业联动、区域协同，打造“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。

4．坚持规划引领。坚持系统思维，聚焦实现省委、省政府重大战略意图，做到超前谋划、整体规划，逐步实施、分头建设，为未来发展留足空间。按照港产城一体发展的理念，加强怀化国际陆港专项规划与中心城区（含中方县城）总体建设规划、产业发展规划、商贸物流发展规划等深度衔接。坚持目标导向，以拓展流向、扩大流量、提升流效为目标，科学制定陆港空间布局规划、产业发展规划、功能配套规划、多式联运物流规划，为陆港建设发展提供科学有效的指引。

5．加快基础设施建设。主要是加快建设怀化国际陆港口岸物流区、国际商贸区和临港产业区等主体功能区相关基础设施。加快交通基础设施建设，以全国综合交通枢纽城市建设为契机，完善实施陆港综合交通运输发展规划，推动铁路、公路、水运、航空等多式联运以及市县交通与怀化国际陆港的无缝对接，实现货畅其流、人便于行、高速高效。加快现代物流基础设施建设，推动国家骨干冷链物流基地提质增效，高标准建设陆港仓储配送中心、保税物流中心、多式联运中心，推动跨区域性物流分拨中心建设。联动拓展仙人桥半岛高端商务区、城东现代物流产业园、洪江市石化物流园、辰溪湘西南铁路物流园、新晃大新公铁联运物流园，支持沅陵、溆浦、麻阳、芷江、会同、靖州、通道等县市区根据产业特色建设相关配套物流园，完善市县乡村四级物流配送体系。加快城市基础设施建设，建设物联网、云计算、大数据、5G等新技术赋能设施，建设陆港和周边地下综合管廊，完善供水供电供气、污水处理设施，建设学校、医院、文化等社会化服务设施。

6．完善功能配套。提升整体通关效率，以铁路口岸为基础，争取获批粮油、水果、木材等指定口岸，探索开展跨区域的内陆沿海沿边通关协作，推行“组合港”“一港通”“快速通关”等通关模式，推动口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。提升金融配套服务，建设陆港金融中心，发展多种金融服务，引入各类金融专营机构、分支机构，建立风险补偿基金，发展供应链金融、融资租赁、信托、外汇信用证等金融业务，推动可流转仓单体系建设和港口货物金融化。提升大数据服务能力，强化算力支撑，打造跨运输工具、跨行业、跨部门、跨区域智能化信息联通平台，积极申报创建跨境电子商务综合试验区。提升要素保障效能，强化土地、资金、用能、项目、价费、人才等政策支持，推动实现货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同等效率。

7．创新理顺管理体制。争取怀化经济开发区更名为湖南怀化国际陆港经济开发区，理顺怀化国际陆港与怀化经开区、鹤城区的体制机制，科学设置机构。强化赋权增能，以放为原则、以不放为例外，推动市直部门部分经济管理权限下放至陆港，优化完善陆港绩效考核、薪酬管理、人事管理、财政税收等制度，赋予港区更大自主权。

三、强化要素集聚，全面提升对外开放水平和经济发展质量

依托怀化国际陆港，促进商流、物流、人流、资金流、信息流融合集聚，大力发展枢纽经济，全面提升全市产业能级和城市能级，推动开放型经济大发展，交出内陆地区对外开放发展新答卷。

8．构建全面对外开放新格局。立足湖南（怀化）东盟货运集结中心，重点推动西南向开放发展，依托西部陆海新通道，全方位开行怀化至东盟国际铁路货运班列和出海（跨境）卡班，积极布局建设东盟海外仓，形成重点面向东盟的西南向开放新格局。着眼连接“一带一路”，推动全方位开放发展，联动岳阳城陵矶江海联运集结中心、株洲湘粤非铁海联运集结中心、中欧班列（长沙）集结中心，进一步打通怀化国际货物通道和至长株潭、长三角、珠三角货运通道。聚焦国内大循环，对接强省会（湖南自贸区）、联动大湘西、衔接省内外，探索建立自贸区怀化协同联动发展区，推动怀化与自贸区在产业、园区、平台、技术等方面资源共享、优势互补、错位发展，拓展与北部湾经济区、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈和长江经济带的深度对接合作。以怀化国际陆港为中心，以培育一批竞争力强的跨国贸易市场主体为重点，以联合集货为纽带，构建市县联动的多层次、多点位的对外开放新格局，让更多企业和产品通过怀化国际陆港走出怀化、走出国门、走向世界。

9．做大做强特色优势产业。坚持大抓实体、大兴产业，重点发展枢纽偏好型产业，突出发展加工制造业，为现代物流业和商贸服务业提供货源支撑。立足本地资源优势和制造业基础，把扩规升级与补链延链结合起来，加快现有加工制造业转型升级，培育一批竹木、果蔬、粮油、饲料和矿产品、金属零部件、钢结构件等加工制造企业。依托交通枢纽集聚各种资源要素的优势，积极培育发展电子信息、生物医药、新材料等“两头在外”的新兴产业。全面对接“强省会”战略，有效对接长株潭地区工程机械、先进轨道交通装备、中小航空发动机及航空航天装备、电子信息、新能源新材料，以及省内化学化工、轻工纺织、鞋服箱包、农机等优势产业在怀化国际陆港及集疏运沿线布局发展、飞地建园。充分发挥怀化与东盟在产业和资源方面的互补优势，构建与东盟产业互补的外贸型产业体系，实现合作共赢。近期重点规划建设薯类加工产业园。突出招商引资兴产业，坚持领导招商、乡情招商、以商招商、驻点招商、商协会招商、产业链招商，突出引进战略投资者，突出引进“三类”500强企业项目，重点培育引进加工制造型和商贸物流型龙头企业。

10．做大做强中心城区。加快推进鹤中一体化融合发展，优化中心城区布局和功能，充分发挥服务怀化国际陆港、带动其他县市区发展的增长极作用。强化中心城区产业实力，构建以加工制造业为主体、以现代物流业和商贸服务业为两翼的“一体两翼”产业体系，推动怀化高新区、怀化经开区、鹤城产业开发区、中方产业开发区差异化发展，承接长沙商贸物流企业在怀化布局发展，加快形成临港产业区，常态化举办湖南—RCEP经贸博览会，推动中心城区产业和产业园区的综合实力和竞争力大幅跃升，发挥示范标杆作用。打造中心城区科技创新和人才聚集高地，坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推动，大力培育引进国际贸易、现代物流、资本运作、金融服务、科技创新等专业人才，加快建设创新型城市。近期重点整合怀化国家农业科技园、怀化职业技术学院、怀化农业科学研究院、奥谱隆种业等资源，突出以杂交水稻为重点的种业发展，推进产学研一体化，加大农业科技研发和推广应用，打造农业科技创新示范引领区；整合在怀高校、院士工作站、重点医药企业的医药研发资源，推动中药材资源大市向中医药产业强市跨越，健全大医药、大健康产业体系。提升中心城区城市建设品质，以创建全国文明城市为总抓手，进一步拉开城市骨架，力争通过5年努力，打造面积超100平方公里、人口超100万的区域中心城市。近期以仙人桥片区和杨村片区组团开发为重点，加快推进“三馆一院”（市图书馆、市博物馆、市规划馆、怀化剧院）建设，打造宜居宜业宜游精品城市样板，带动城市建设管理水平提升。其他县市区突出中心城区提质升级，加强特色经济小镇建设，主动对接和服务怀化国际陆港，开创县域经济发展新局面。

11．营造市场化法治化国际化的最佳营商环境。全面对标一流标准，大力开展深化纪律作风整顿、营造一流营商环境专项行动，让怀化成为投资洼地、兴业沃土、创新热土。突出市场化，建立公开、透明、统一、可预期的市场环境，明确服务企业“负面清单”，降低在物流、仓储、土地、水电气、融资等方面的成本，释放经济增长潜能。突出法治化，深化“标准地+承诺制+代办制”改革，全面实行政务服务“好差评”制度，一体推进法治政府、法治社会建设，持续构建“亲”“清”新型政商关系。突出国际化，主动对接高标准国际通行规则和国际先进的市场规则，进一步形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式，不断增强国际化服务能力和水平。

四、加强党的领导，为怀化国际陆港建设提供强大保障

充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实把党的领导贯穿到怀化国际陆港建设的全过程各方面，坚决以“时时放心不下”的责任感和“时不我待”的紧迫感，全面调动各方力量，汇聚加快建设怀化国际陆港的强大合力。

12．加强组织领导。实行市委书记、市长任组长的双组长制领导机制和专项工作小组推进机制，强化对怀化国际陆港建设的统筹协调、监督检查。各级党委（党组）履行主体责任，党政主要负责人履行第一责任人责任，推动重大项目、重大举措和各项支持政策落地见效。

13．坚持真抓实干。聚焦怀化国际陆港建设的重点工作和年度任务，制定任务清单、项目清单、责任清单，拉条挂账逐一抓落实。树立“功成不必在我，功成必定有我”的正确政绩观，发扬钉钉子精神，坚持一张蓝图干到底。落实容错纠错机制，旗帜鲜明激励干部担当作为。

14．严格考核奖惩。充分发挥绩效考核“指挥棒”作用，坚持考事考人考责相结合，把考核结果作为考核等级确定、干部选拔任用的重要依据。加强督导检查和专项监督，对作风不实、推进不力甚至阻碍陆港建设发展的，依纪依法处理到位。

15．营造浓厚氛围。创新宣传方式，拓宽宣传渠道，大力宣传怀化国际陆港建设新进展新成果，营造社会各界关心支持怀化国际陆港建设的良好氛围。加强对外宣传，推介怀化国际陆港，讲好怀化故事，提升怀化的国内国际知名度，促进国际经贸、科技、文化交流合作。

后发赶超，惟有奋斗。全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委正确领导下，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓机遇、乘势而上，只争朝夕、笃行不怠，加快建设怀化国际陆港，全力推动高水平开放高质量发展，为全面建设社会主义现代化新怀化作出新的更大贡献！