红网时刻记者 杨超 通讯员 底健 伍湖田 整理报道

一个个项目顺利开工、一家家企业落户投产、一列列班列鸣笛发运……金秋十月，行走在五溪大地上，处处感受到的是开放发展的滚滚热潮。

党的十八大以来，全市发改系统坚决贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，抢抓机遇、砥砺前行，推动怀化各项事业稳步向上、持续向好，在全国大局、全省大局战略地位更加重要、更加凸显。

如今的怀化，发展与改革的活力强劲如斯，高水平开放高质量发展的道路越走越宽阔。

经济综合实力迈上新台阶

十年来，市发改系统充分发挥经济综合管理部门职能，沉着冷静应对复杂多变的外部环境和各种风险挑战，推动全市经济实现了从稳中向好、到全方位推动高质量发展的重大历史转折。

一组振奋人心的数据，绘就了怀化市发展改革工作的壮丽画卷。

地区生产总值从2012年的1000亿元增长到2021年的1817亿元，年均增速7%。人均GDP从2.1万元增长到3.97万元，年均增速7.3%，实现从低收入水平向中等收入水平的跨越。成功获批国家骨干冷链物流基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市、湘南湘西承接产业转移示范区等“国字号”平台。

今年以来，面对世界百年变局和世纪疫情交织叠加，怀化市把稳增长摆在更加突出位置。

为贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，市发改委会同相关单位制定了《怀化市贯彻落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》，对标国家六方面33条稳经济一揽子政策措施和湖南省“1+8”政策体系，结合实际出台“1+8+N”政策体系，锚定稳增长、稳市场主体、保就业等关键环节打出政策“组合拳”，全力稳住怀化市经济大盘。

在财政政策方面，重点帮助企业特别是中小微企业纾困解难，为更多市场主体创造发展机遇；在金融政策方面，加大对受疫情影响行业、企业、人群的金融支持力度；在稳投资促消费政策方面，加快推进怀桂高铁、蟒塘溪水资源配置工程、安溆高速等重大基础设施项目建设，提出支持生活服务、文化旅游等领域发展以及发放消费券等举措……

一系列“组合拳”铿锵有声、成效明显。全市经济发展呈现稳中承压、势能向好的态势。今年上半年，全市GDP增长4.1%，城乡居民人均可支配收入增长5.9%。

怀化国际陆港打开对外开放新通道

不惧骄阳，车轮铿锵。

盛夏的怀化国际陆港，一列列“首发专列”飞驰而去，一波波“开放之潮”奔涌而来。

立足省委、省政府赋予的建设西部陆海新通道战略门户城市的新定位新使命，按照“服务全国、对接东盟、商通天下”定位，怀化国际陆港项目应运而生。

2021年9月13日，怀化国际陆港正式开工，仅用3个多月时间就完成了陆港基本功能建设，实现了从“0”到“1”的历史性突破。怀化国际陆港规划总面积17.2平方公里，总体规划“一核引领、一轴串联、六区联动”的空间发展格局。

依托怀化国际陆港建设，怀化市积极打造东盟货运集结中心，怀化海关落户运行，铁路口岸、保税仓、出口监管仓等开放平台相继建成并投入运营。

2022年5月，省政府办公厅印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，将怀化国际陆港建设上升为省级战略进行重点支持。

目前，怀化市已加入西部陆海新通道“13+2”省际合作机制，成功举办中国（怀化）—RCEP合作发展系列活动，谋划设立总规模达20亿元的怀化国际陆港产业发展基金，中国—东盟物流行业合作对接基地、东盟湖南总商会落户怀化，实现常态化开行“怀化—北部湾港”铁海联运班列，怀化成为中部地区首个实现中老、中越国际班列双向开行的城市。今年1-9月，全市累计开行班列103列。

探索生态产品价值实现机制走出新路子

“这笔贷款真是及时雨，我们将用于生态产品的保值增值，进一步增加游客体验感，给游客提供更好的生态产品。”9月9日，怀化黄岩生态休闲旅游度假村有限公司负责人李传荣在领到500万元生态资产贷款后高兴地说。

当天，怀化市举行森林生态资产融资贷款发放仪式，三企业凭生态指标喜获贷款2500万元。这也是全国首笔基于森林质量与价值的生态资产融资贷款。

怀化森林资源居全省首位，风能太阳能水能储量居全省前列，立足这些特有的生态资源环境优势，怀化市积极探索建立生态产品价值核算体系。

今年9月9日，怀化市发布了《2020年怀化市生态产品总值（GEP）核算报告》《怀化市生态产品总值核算规范（试行）》《怀化市典型区域森林生态资产评估报告》和《怀化市生态产品价值实现机制典型案例（第一批）》4个成果，成为全国首个发布GEP核算报告和地方核算规范的地级市，也是全国首次实现生态资产质量及价值核算结果综合应用于生态资产贷款的城市。

“怀化市将加快构建全市生态产品价值实现机制工作推进体系，健全生态产品经营开发体系，打通生态资产融资全链条配套支撑体系，建立生态产品价值实现重大项目库。”市发改委相关负责人表示，下一步，怀化市将进一步立足资源优势,研究探索具有怀化特色的生态产品价值实现机制和路径。

现代能源体系建设为产业发展夯实新保障

2012年，全市清洁能源只有水能得到一定开发，风能、光伏还处于“零”开发阶段。

十年来，怀化市在风光水储多能互补、源网荷储一体化、组团式发展、就地化消纳、能源技术创新和新型电力系统试点创建等方面深入研究，启动现代能源体系发展规划和绿色能源基地发展规划编制。纳入全省“十四五”风、光资源项目库的项目达122个。其中，风电项目61个410.64万千瓦、光伏项目61个511.5万千瓦，吸引了三一重能、哈电风能、中车集团等一大批新能源行业领军企业来怀投资发展。

2022年，怀化市水能已实际开发492万千瓦，实现年发电220亿度，装机容量和年发电量分别占全省32.4%、29.8%，均居全省首位。风电装机容量94.1万千瓦，占全省风电装机容量12.82%；光伏装机容量9.72万千瓦，占全省光伏装机容量2.36%。

重大项目建设积蓄发展新动能

秋日的怀化，跨越发展热潮涌动，项目建设鏖战正酣。

在怀化国际陆港多式联运中心项目现场，数十台挖土机装载机来回穿梭，北区（核心区）539亩正在抓紧建设中；官新高速平口资水大桥主桥顺利合龙，为该桥实现年底全幅贯通打下坚实基础……

项目是经济的“压舱石”、发展的“硬支撑”。怀化市把项目建设作为推进经济社会发展的“加速器”，牢固树立“项目为王”理念，以大项目带动大投入，推动经济社会大发展。

去年来，怀化市持续开展“奋战开局年见到新气象庆祝百周年”和“阔步新征程奋力闯创干喜迎二十大”等一系列活动，创新形成了以投资和重大项目建设为主导的经济考评体系，推动项目大干快上，不断扩大有效投资，释放内需潜力。

十年来，通过发改口共争取各类资金407亿元，其中争取中央、省预算内资金95.1亿元、政府专项债券资金311.9亿元。年均实施重点项目300个以上，累计完成重点项目投资6000余亿元。“十二五”期间，全市固定资产投资年均增长率达23.1%，2015年跃上千亿台阶。“十三五”期间年均增长率达11.9%。

项目建设捷报频传。今年1至8月，32个在怀省重点建设项目完成投资143.9亿元，达年度计划77.1%，超序时10.4个百分点；324个市重点建设项目完成投资562.9亿元，达年度计划88.93%，超序时22.3个百分点。市“五个十大项目”完成投资94.61亿元，达年度计划61.47%。

易地扶贫搬迁创造怀化新经验

金秋时节，瓜果飘香。在沅陵县太安社区现代农业产业园，绿油油的高粱基地，黄里透红的黄桃挂满枝头，搬迁户张建国一边帮忙采摘成熟的黄桃，一边向农户传授农业生产技术。

“如今，女儿在长沙合伙经营资产，妻子在县城经营美容美发，自己则在产业园专心做技术指导，一家人都有了新的奋斗目标，年收入超15万元哩！”清风拂来，望着偌大的产业园，张建国喜上眉梢，干劲十足。

怀化易地扶贫搬迁总规模10.39万人，占建档立卡贫困人口的11.9%，占全省易迁人口总量的15.0%，搬迁人口和任务量居全省第一。

2018年底，怀化提前两年全面完成“十三五”易迁安置建设任务，随后迅速将工作重心转向后续帮扶，实现了全省易迁入住任务完成最快、后续帮扶措施最早全覆盖、矛盾化解最早动态清零。

聚焦“稳得住，有就业，逐步能致富”的新目标，怀化市精准落实产业帮扶措施，持续完善生产生活基础设施配套，举全市之力抓实抓好易迁后续扶持。从“搬入”到“融入”，一系列智能、高效的管理和看得见、摸得着、感受得到的惠民实事，让搬迁群众获得感、幸福感全面提升。

怀化连续三年被考核为“全省易地扶贫搬迁工作优秀市”；怀化市易地扶贫搬迁工作联席会议办公室荣获“全国脱贫攻坚先进集体”、“全国‘十三五’搬迁工作担当有为先进集体”等国家荣誉。易地扶贫搬迁后续扶持工作实现了怀化市荣获国务院真抓实干督查激励“零的突破”。

粮食安全走出怀化新“稻”路

怀化是杂交水稻发源地，“杂交水稻之父”袁隆平在这里用一粒种子改变世界。始终牢记杂交水稻发源地责任，全市发改系统牢牢把住粮食安全主动权，为维护国家粮食安全贡献发改力量。

十年来，年均粮食收购量达16万吨，粮食供给保障能力有效提升。全市粮油市场长期保持价格稳定、储备充足、供应有序。怀化粮食轮换机制创新、智能粮食管理系统推广使用和运维等工作经验在全省推介，是全省首个荣获省政府真抓实干督查激励的非粮食主产区。

8月24日，湖南家天天食品贸易有限公司从巴基斯坦进口的优质碎白米，由卡拉奇港口起航，历时共17天安全顺利到达怀化西编组站。

大力支持粮食企业“走出去”“引进来”。天天食品与巴基斯坦、缅甸等国粮食供应商达成战略采购伙伴关系，年预计采购5000吨大米及碎米产品，完成首批1040吨到港交付。同时，已与老挝的粮油产品贸易商签订米粉购销协议，计划今年10月完成出口东盟的米粉专列首发。