近年来，洪江市坚持“政府引导、多方参与、共建共享”的工作思路，通过整合资金、科学引导、多元监管等方式，创新政府购买“硬举措”，奏好文化服务“三部曲”，不断提升公共文化服务体系建设水平和群众幸福感。该市连续多年被财政部列为政府购买服务全国十二个试点县市之一，中国财经报对该市购买公共文化服务进行专题报道，改革工作得到财政部、省财政厅高度肯定。

精心统筹整合，做大财政引导“资金池”

该市对多部门管理的性质相同、用途相近、功能互补的财政项目资金和政府平台融资资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则，统筹整合，统一设置为一类“资金池”。“资金池”由相关市直主管部门提出，经财政部门审核后，报分管市领导和市长审批后设置，实行动态、滚动管理。

截至目前，文旅发展“资金池”拼盘资金规模 1500万元，主要是用于全市的文旅事业发展和基础设施建设。在“资金池”的支持下，该市通过购买服务成功举办各项文体活动并取得良好成效。如“灯满上巳·梦回龙标”三月三民俗文化节，在打造出全市特色品牌效应的同时，成功吸引上万名游客和群众品尝地荠蛋蒿菜饭、观看女子成人礼大典；连续3年成功举办的洪江黔阳古城国际半程马拉松赛，被评为中国田径协会“银牌赛事”和“民族民俗特色赛事”。

科学撬动引导，做强文化服务“供给侧”

通过改革，该市打破往年“政府包打天下，财政独家唱戏”的旧模式，开创建立“政府搭台、社会参与、百姓受益”的新机制。在此机制下，通过与镡城山水旅游文化公司签订文化传输服务，在该市黔城镇茶溪村创办了乡村振兴学院，围绕乡村振兴建立20个课题分别开设课程，集政策解读、乡村振兴实现路径的实操学习、农业科技推广、电商直播从业培训等产学研一体。充分活用每一分项目资金，以不到40 万元的政府投入，撬动社会力量参于乡村文化振兴建设，达到了“四两拨千斤”的效果。截至目前，共开设班次16期，培训人数达800余人次，先后接待了常德、益阳、娄底、永州等调研学习120批次，总计达到5000余人次。

为满足群众日益增长的文化需求，该市文化主管部门提前研究制定公共文化服务目录，通过“订单式”“菜单式”服务，把文化需求的遥控器交到百姓手里，并与安江大众文化艺术文艺队、辰河弹腔民间艺术团等31支民间文艺团体签订演出协议，开展“三下乡”线上文艺演出、“湖南省公共文化进村入户·戏曲进乡村”等形式多样的文化惠民活动，将免费文化大餐送到百姓家门口，实现文化艺术“零距离”服务，真正做到从“送文化”向“种文化”、“育文化”转变。

该市原创舞蹈《凤鸟朝阳》获得怀化市首届艺术节银奖、“唱支山歌给党听”山歌擂台赛获得最佳才艺奖，并参加了怀化市建党100周年优秀作品展演、第七届湖南省艺术节等。“市场化”机制的灵活性，充分刺激和调动了社会各类文化工作者自发参与的热情与积极性，在全市形成百花齐放的文化繁荣局面。

强化论证监测，做实多元监管“评价表”

该市改革资金监管模式，打破以往对资金进行单一监管的旧有模式，全面建立由财政、监察、审计等部门负责监督检查的多元监管新体系。具体为项目实施前，购买主体提交政府购买服务审核表报财政部门审核后，依据按照购买规模设置的审批权限，报相应领导批准再予以实施。

项目完成后，由购买主体、服务对象或第三方专业机构，对服务项目的数量、质量和资金使用绩效等进行绩效考核评价。必要时，由财政部门牵头组织或委托第三方独立开展绩效再评价，评价结果将作为项目经费结算及今后选择承接主体的重要依据。今年以来，该市共取消 35个项目，压缩12个项目，为财政节省 873万元资金，大力提升政府购买公共文化服务效能。（陈武军）