一座城市的成长，从来不是单点的扩张，而是区域共生、要素相融的蝶变。站在怀化市第七次党代会即将召开的节点回望“十四五”，怀化直面单区市发展的固有瓶颈，以鹤中一体化为抓手，推动“三区一县”深度融合，在湘西南大地书写了区域协同发展的生动答卷，为建设五省边际区域性中心城市积蓄起强劲动能。

城市能级的跃升，首先体现在空间与人的变迁。短短数年，中心城区人口、建成区面积稳步扩容，常住人口城镇化率持续抬升。数字增长的背后，不只是城市版图的延伸，更是发展格局的重塑。过去，鹤城、中方及两大园区各有边界，资源分散、统筹不足；如今怀化锚定“一座城”理念，打破行政壁垒，经济首位度提升至32.3%，原本分散的板块拧成一股绳，城市从“单点发展”迈向“组团共进”，单区市的发展短板正转化为一体化发展的新优势。

谋大事者，必先立框架、定机制。一体化不是简单的地域拼接，而是体制机制的系统重构。怀化坚持顶层设计先行，建立“双组长”领导机制，实行一月调度、一季讲评，把规划、基建、产业等七个方面一体化任务清单化、项目化推进，做到“一盘棋”统筹。同时用好规划“一张图”，构建“1+1+N”规划体系，统一编制、联合实施区域建设规划，从源头避免重复建设、规划冲突。怀芷干线、鹤中供水一体化等跨区域基础设施落地，鹤中文旅会客厅火热出圈，交通、水利、文旅资源跨域贯通，让融城发展看得见、摸得着。

破局之道，在于改革创新。要素流动不畅，是区域融合普遍面临的难题。怀化瞄准堵点系统发力，出台鹤中一体化发展促进条例，推进园区整合、行政区划优化，从法治与行政层面扫清融合障碍。创新融资模式、打造土地超市、上线人力资源超市，让土地、资金、人力等发展要素高效配置，实现企业签约拿地、快速开工。政务服务839项事项跨域通办，智慧城管一网统管，全民健康信息平台打通医疗资源，跨区域办学联合体落地，把改革红利转化为群众可感的民生便利，让一体化发展既重产业增量，更重公共服务均等。

发展的最终落点，是民生温度。怀化始终把民生放在突出位置，民生支出占比稳定保持七成以上。义务教育实现全域均衡，一批学校对接长沙名校结对帮扶；全国一刻钟便民生活圈、民族团结进步示范市相继创建成功，社会治安评价连续三年全省领跑。城市扩容、产业提质的成果，转化为家门口更好的学校、更便捷的政务、更安心的生活环境。这正是一体化发展的价值底色：城市做大做强，最终是为了惠及每一位群众。

行而不辍，未来可期。当前鹤中一体化建设已经打下坚实基础，怀化清晰锚定区域商贸物流、教育医疗、开放交流三大中心目标。迈向新征程，更要保持战略定力，持续深化区域融合，不断破除体制壁垒，推动产业共兴、资源共享、民生共惠。

潮起五省边区，融城蓄势腾飞。即将召开的市第七次党代会，将为怀化发展擘画新蓝图。持续深耕鹤中一体化，做强中心城市引擎，怀化必将加快五省边际区域性中心城市建设步伐，在区域协同发展的赛道上跑出更精彩的答卷。