省人大代表、怀化市人大一级巡视员向建平。

红网时刻新闻记者 杨伶霞 何峰 摄影 陈杰 长沙报道

当前，怀化市60岁及以上老年人口达92.7万人，占总人口21%，预计到2030年，老龄化率将攀升至30%，进入重度老龄化社会。面对严峻的养老形势，省人大代表、怀化市人大一级巡视员向建平在今年省两会期间提交了两份关于养老方面的建议，从老年活动中心提质改造与养老服务体系整体升级两方面破题，为破解“银发难题”建言献策。

向建平介绍，当前，怀化虽已建成一批养老服务设施，但供需失衡、设施老化、运营乏力等问题突出。主要表现为：结构性矛盾显著，农村服务空白多，存量场地盘活难，民办机构少；设施陈旧老化明显，安全隐患多且数字化、适老化改造不到位；运营服务能力薄弱，经费保障不足、专业团队匮乏且智慧化服务滞后；统筹管理机制缺位，资源错配且城乡区域发展不均衡。

对此，向建平提出“四位一体”解决方案：规划引领，将怀化市老年活动中心建设纳入全省“十五五”老龄事业发展规划和养老服务体系建设重点布局，对怀化“市、县、乡镇、村（社区）”四级联动服务网络建设规划给予政策支持与专项指导；资金倾斜：申请中央、省级专项资金支持老旧场地适老化改造，设立省级专项基金撬动社会资本；政策松绑，在破解养老机构消防安全历史遗留问题、土地规划供应、税费减免等方面，引导优质社会资本参与建设运营；人才强基，依托湖南医药学院共建养老服务人才实训基地，强化专业团队培育。

在老龄化加速背景下，怀化养老服务面临更深层挑战：养老机构床位缺口达2.6万张，护理型床位占比60%，低于全省平均水平，养老护理员配置仅为国家标准的40%，农村养老服务设施专业化水平仅为城市的1/3；公办养老机构失能照护月均费用远超普通家庭承受能力。

为推动怀化市养老服务提质增效，进而带动我省中西部地区养老服务均衡发展，向建平建议：将怀化市养老重点项目纳入省级重点项目库，优先推荐申报中央预算内资金、养老专项债支持；设立省级养老服务提质增效专项基金，对怀化市农村养老设施改造、护理型床位建设、养老护理员培训等给予倾斜支持；支持怀化开展医养融合试点，重点破解欠发达地区医养融合 “不均、不足、不优” 难题：推动床位闲置较多的一、二级医院及专科医院转型为老年康复院、护理院，整合优质资源建设综合养老服务中心。引导乡镇卫生院布局护理院或小型养老机构，发展 “两院一体” 医养结合等创新模式，推动医疗卫生设施与养老服务设施功能深度衔接。

两份建议虽各有侧重，但目标一致——推动怀化养老服务从“兜底保障”向“品质提升”跃升。