红网时刻怀化11月15日讯（通讯员 唐兵 唐方波）今年来，沅陵县积极探索政府引导，大户带动，社会参与，多措并举，守住耕地红线、端稳自己饭碗的新路子。

采取奖补形式大力恢复耕地

为提前完成耕地恢复任务，该县财政预算600万元，采取奖补形式，给各乡镇下达了2300亩耕地恢复任务。县政府决定将Ⅰ类后备资源恢复为耕地，并落实3年耕种的1亩奖励500元；将Ⅱ类以上后备资源恢复为耕地，并落实3年耕种的1亩奖励3000元，鼓励乡村、农户参与耕地恢复任务。后备资源由技术团队提供给各乡镇，由各乡镇根据考核任务从中选取部分村集中实施耕地恢复任务，明年再选下一批次的村进行实施。各乡镇八仙过海，各显神通，有乡镇统一请专业施工队实施的，也有任务下达给村由村级组织实施的。有用挖土机施工的，有用悬耕机的，也有用小耕田机的，机器设备去不了的就用牛耕、人工挖，全县上下轰轰烈烈地掀起了一场恢复耕地的热潮。截至11月3日，全县完成耕地恢复2621.6亩，其中已经举证入库2214亩，完成年度考核任务的187%。

引进社会投资实施占补平衡

2021年底，沅陵通过招商引资方式，公开引进湘环农科（沅陵）城乡土地开发有限公司（1标）、湖南日鑫建设有限公司（2标）、湖南溶源农业开发有限公司（3标），合作实施耕地占补平衡项目。由3家社会投资方出资实施项目建设与指标交易，沅陵县向社会投资方提供占补平衡后备资源、项目立项、技术指导、验收入库、施工环境协调、协助指标交易等，指标交易收益双方按5：5分成。项目计划在2022年－2024年，3年实施3.74万亩占补平衡任务，其中一标段1.01万亩，二标段1万亩，三标段1.74万亩。截至目前，3个标段共完成新增耕地2586.3285亩，其中水田747.327亩、旱地1842.5865亩，产能12377044.59公斤，预计年底可完成工程面积9000亩以上，落实耕种5000亩以上。

接续实施耕地增减挂项目

从2017年开始，该县由政府主导，成立项目指挥部，政府平台公司辰投集团作为业主，由后备资源丰富的乡镇组织实施，对乡镇按入库通过指标，水田按5.336万元/亩、旱地按3.335万元/亩标准给予奖补。到2019年底，全县共实施了13个批次的增减挂项目，开垦耕地884.7公顷，通过指标交易为县财政创收15亿元以上。今年，沅陵接续开展2019年第11期增减挂项目的耕种复核入库，截至目前，全县入库面积达1190亩，其中水田211.4925亩，旱地223.494亩，新增林地面积690.7575亩。2023年沅陵将继续实施2019年第12期增减挂项目，任务为1037.41亩。通过实施增减挂项目，及时补充本县增减挂系统指标。一方面，可用于指标交易，为县财政创收。另一方面，可用于本县重点项目的建设用地指标抵扣。

坚持先进后出实现进出平衡

严格耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，通过实施“进出平衡”，坚持总量平衡、先进后出、进优出劣、谁出谁进的原则，对各乡镇耕地转出为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地的，通过将本乡镇林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地整治为耕地等方式，补足同等数量质量的可以长期稳定利用的耕地。严把审批程序关。农户（或业主）先向乡镇提出申请，乡镇初审并向县“田长制”办公室提出“进出平衡”请示，县根据各乡镇申报，统一制定年度耕地“进出平衡”方案，县政府审核同意后行文下发组织实施。严把技术指导关。农户或业主，在乡镇自然资源所技术指导下，在本村范围内划定的后备资源中恢复耕地，恢复面积是其所占耕地面积的1倍（因举证入库面积要扣减一定比例的田埂系数），质量要优于所占耕地质量，并自行负责落实好耕种。严把检查验收关。县局组织技术人员现场审核验收，在数量与质量实现“双量齐升”前提下才举证入库，只有在通过省厅系统复核后，才正式通知其可占用流出的耕地。

截至目前，全县流出耕地379.88亩，转进耕地385.09亩，涉及22个乡镇（代办点）。本年度耕地流入略于耕地流出，耕地质量略有提高，总体上实现了耕地“进出平衡”。

积极推行“田长制”加强监管

今年8月下旬，沅陵县对标省市田长制文件，结合本县实际，制定了本县田长制实施方案，明确目标任务，完善组织体系，压实工作责任，健全工作机制，严格督查考核。全县保护耕地面积62.74万亩，其中永久基本农田为54.6万亩，落实好耕地“一张图”管控。设置了县、乡（镇）、村田长、副田长共507人，组级网格长3779人，制作田长制公示牌410个。实行了县、乡、村、网格4级田长日、周、月、季巡田护田报告工作机制，县“田长制”办公室月调度与督查通报机制，月通报排名与年度考核相结合的奖惩兑现机制，严厉查处违法乱占耕地行为。

全县今年共查处“月清三地”违法用地93宗，其中64宗已落实整改，7宗移交法院，22宗仍在整改之中。对公益性项目违法占耕地的，移交县纪监委31宗，约谈31相关部门与乡镇负责人31人次。通过积极推行“田长制”，建立了横向到边、纵向到底的巡田护田工作机制，耕地保护工作成绩好。截至目前，全县耕地保有量为62.798万亩、永久基本农田为54.601万亩，实现了耕地数量与质量“双量齐升”目标。