在新征程赶考路上阔步前行

——市六届人大常委会2022年度工作综述

吴俞贤

“此时此刻、此情此景，我们既感到使命无比光荣，更感到责任十分重大。这是代表对我们的支持和信赖，是全市人民对我们的厚望和重托。我们一定把这份信任转化为勇毅前行的强大动力，把这份支持转化为拼搏奋进的昂扬斗志，把这份重托转化为担当作为的实干实绩！”2022年1月2日下午召开的市第六届人民代表大会第一次会议闭幕会上，市人大常委会主任李万千代表市六届人大常委会许下郑重承诺。

潮平岸阔帆正劲，乘势开拓谱新篇。一年来，市六届人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面贯彻党的二十大精神，在市委的坚强领导下，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心、紧守恒心，坚持对标杆、依法干、闯创干，坚持“五个开新局”要求，以“开局即是决战、起步就是冲刺”的奋斗姿态，守正创新，真抓实干，奋力书写了推动人大工作高质量发展、助力怀化奋起二次创业的崭新篇章。

一、在紧跟核心中把牢正确政治方向

万山磅礴必有主峰，龙衮九章但挚一领。

一年来，市人大常委会坚持把党的全面领导作为最高政治原则，把忠诚拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻落实党中央重大决策上，体现在坚决贯彻落实省委、市委部署要求上，体现在提升履职实效上。

把党的全面领导贯穿人大工作始终

“任何时候都要跟党走，听党指挥，始终旗帜鲜明讲政治，牢牢把握人大正确政治方向。”2022年6月27日，刚刚履新的市委书记许忠建在走访市人大常委会机关时强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，毫不动摇把党的领导这一最本质特征和最大优势落实到人大工作各方面、全过程。

市委书记许忠建到任后第一时间走访市人大常委会机关，充分体现了市委对人大工作的特别重视、特别支持。一年来，市委高度关注重视支持人大工作，既把方向又交任务，及时研究解决人大工作中的重大问题，全力支持和保障人大依法履职、开展工作。3月17日上午，市委召开贯彻落实中央人大工作会议和省委推进会精神视频会，制定出台市委《贯彻落实意见》，形成67项工作责任和任务清单；10月份，市委又派出督导组深入各县市区和各有关单位，对贯彻落实中央人大工作会议精神情况开展专项督导，为做好新时代人大工作提供强有力的政治保障。

“党的领导坚持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。”在市六届人大常委会第一次会议上，市人大常委会党组书记、主任李万千旗帜鲜明地指出，要始终把坚持党的全面领导作为最高政治原则，贯穿到人大依法履职全过程，切实做到“三个善于”。

言必信，行必果。市六届人大常委会党组第一次会议把学习《党委会的工作方法》作为第一堂课，明确把加强党的全面领导列为2022年工作要点的第一项任务。一年来，市人大常委会坚定不移坚持和加强党的全面领导，坚决执行重大事项请示报告制度，向省人大常委会党组报告6件次，向市委请示报告19件次，年度工作要点和立法计划、监督计划都及时报请市委常委会审定。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，完善人大常委会会议重要议题党组讨论决定机制，明确党组会议、主任会议议事程序，做到党组发挥领导作用与常委会依法履职有机统一。

市六届人大常委会党组坚持把学习贯彻党的二十大和中央人大工作会议精神作为头等大事，通过常委会党组示范学、理论学习中心组专题学、党支部对标学、人大干部和人大代表主动学，推动会议精神覆盖到每个党支部、每个党员干部、每个人大代表，以学习跟进引领认识跟进、行动跟进。

10月16日上午9时许，市人大常委会会议室座无虚席，机关全体干部职工一起等待着党的二十大胜利开幕，县乡人大干部和1万余名人大代表同样在本地集中收看大会开幕盛况。“习近平总书记所作的报告是夺取新时代中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领。我们必须坚决拥护，在学懂弄通做实上狠下功夫，奋力推动新时代人大工作高质量发展。”开幕式结束后，市人大常委会党组书记、主任李万千第一时间组织召开党组会议，部署学习宣传贯彻工作；10月21日、11月7日，先后主持召开党组会议、党组理论学习中心组集体学习（扩大）会议，专题学习党的二十大精神、习近平总书记系列重要讲话精神；11月17日下午，在全市人大系统作学习党的二十大精神辅导报告。常委会党组成员、主任会议成员紧随其后，纷纷结合调研督导工作，深入到联系的社区、学校、企业、乡村振兴点开展宣讲43人次；五级人大代表立足岗位开展微宣讲12000余人次，怀化人大“一刊一网三号”设立专栏开展常态化宣讲。

坚持依法行使宪法和法律赋予人大的重大事项决定权，为助力生态文化旅游产业发展、打造一流营商环境、加快怀化国际陆港建设、推动林长制走深走实，市人大常委会专门作出四个重大决议，通过法定程序把市委决策转化为全市人民的共同意志。这是怀化人大历史上作出决议最多的一年。

坚持党管干部与人大依法任免有机统一，任免国家机关工作人员73人次，使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。与此同时，坚持和完善宪法宣誓、任前法律考试、拟任职发言、颁发任命书等制度，切实加强对人大任免干部的任后监督，首次对任命的员额法官、员额检察官开展专题询问。

“坚持党的全面领导是历届人大常委会一以贯之坚持的政治原则，也是市人大常委会谋划工作、依法履职的政治依据和行动方向。”市人大常委会党组成员、秘书长刘志良每年组织起草常委会年度“一要点五计划”，对此深有感触。

以深学细悟为主线 着力夯实思想根基

学习是成事之基。新形势下的人大工作任务重、要求高，新一届人大常委会组成人员中很多是人大“新兵”，大兴学习之风是必然要求。

“新进的同志要主动加强学习，留任的同志也要通过学习不断补充更新知识，真正做到学以明志、学以立德、学以致用。”换届后的第一次全市人大系统会议上，市人大常委会党组书记、主任李万千要求全市各级人大干部、人大代表在加强学习、学以致用上狠下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高履职能力和水平。

一年来，市人大常委会坚持把学习党的创新理论作为两级党组会议和理论学习中心组的第一议题，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，通过集中学与个人学、学原文与听辅导、主动思与互相谈相结合，确保学有所得、学用相长。在领学时，明确要求领学人要原原本本、逐字逐句诵读，真正做到读原文、学原著、悟原理；在交流中，要人人谈体会，个个讲收获，互相启发，共同提高，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。今年来，共召开党组会议46次、党组理论学习中心组集中学习12次。

人大工作具有很强的政治性、法律性、程序性。市人大常委会党组把学习“一宪五法”等法律法规作为固定议题，采取邀请专家讲课、相关委室认领授课的形式，实行一周一集体学习、一月一专题讲座，推动尊法学法守法用法成为怀化人大最鲜明的特点。今年来，共举办专题讲座、报告会8次。

通过学习来凝聚力量、激发动力、增强本领，已经成为市六届人大常委会推动各项工作的制胜法宝。“作为在人大工作10多年的法制工作者，发现自己离高素质的人大干部还有很大差距，学习应该永远在路上。”两次在常委会党组会上讲授《宪法》的市人大法制委主任委员罗建国表示。“通过深入系统的学习，更加坚定了听党话、跟党走的理想信念，更加提振了干好工作的志气、底气。”一位党员在党支部会议上这样评价学习带来的明显变化。

二、在紧扣中心中彰显人大担当作为

党和国家工作大局之所在，就是人大工作重心之所在。

一年来，市人大常委会始终紧扣中央、省委、市委重大决策部署，找准结合点、切入点，抓重点、议大事、求实效，用依法履职的实干实绩展现人大担当。

一线抗疫勇担当

大事难事看担当，齐心战疫见真章。

2022年，面对严峻复杂的多轮疫情大考，市人大常委会坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话重要指示批示精神，充分运用法治思维、法治方式、法治力量，全力助推依法科学精准防疫。

“要依法科学精准及时有效防控，全力以赴守护好群众生命健康安全。”“3·17”疫情期间，市人大常委会党组书记、主任李万千在联点的城北街道宝家山社区督导疫情防控工作时强调。

“要优化线上线下订购配送机制，畅通运输配送“绿色通道”，加强物资储备和市场监管，确保疫情防控物资和生活物资储备充足、供应稳定。”“10·17”疫情期间，市人大常委会党组书记、主任李万千临危受命，牵头负责疫情防控指挥部物资保障组工作，组织带领相关部门和企业与疫情赛跑，不舍昼夜、及时高效做好保供工作。

在“3·17”“10·17”“11·22”三轮疫情大考中，市人大常委会领导身先士卒，始终把人民群众的身体健康和生命安全放在心上、扛在肩上、抓在手上，直插抗疫一线，与干部群众并肩抗疫。市人大常委会原党组书记、常务副主任石希欣受命担任鹤城疫情防控指挥部总顾问，协调指导防疫工作。市人大常委会副主任邓小建、向建平、黄雪鸿、熊安台、向守清、姜耀文、胡和平以及原副主任张干太、杨一中、梁永泉，在抗疫一线切实担负起指挥员、督战员、战斗员的三重职责，有的坐镇联系社区一线、统筹协调解决棘手问题，有的牵头负责市防指工作专班，有的深入高风险区、不惧风险抓封控、隔离。常委会秘书长刘志良在抓好机关防控的同时，率领市人大机关干部职工日夜奋战在驻点包保的红星街道塘冲社区……

在“3·17”疫情最吃紧的关键时刻，市人大常委会结合怀化当前防疫实践，连夜起草《关于出台做好当前新冠疫情应急防控决定的几点建议》报呈省人大常委会，为省人大常委会抗疫《决定》出台提供“怀化参考”，得到了省人大常委会领导的充分肯定。不仅如此，市人大常委会始终把推动依法防控作为重中之重，以市县联动方式开展贯彻落实省人大抗疫《决定》专项执法检查，听取审议市人民政府有关情况报告，交办问题7个，提出建议6个。

战疫时刻，人大机关党员干部闻令而动、尽锐出战，在战疫一线亮身份、当表率、作先锋，全力筑牢疫情防控防线，用实际行动诠释了始终同人民群众站在一起的使命担当。

“我们建立了每日会商制度，与社区协力开展‘三无’社区的创建工作。”市人大常委会办公室副主任莫百生不顾腿伤带来的行动不便，一直坚守在包保社区疫情防控工作岗位上，“人大党员干部就是要在抗疫一线发挥‘闯’的精神、‘创’的劲头、‘干’的作风，以实际行动践行党的二十大精神。”

“我年纪大了，实在是走不动，给你们添麻烦了。”“这么晚还在工作，你们辛苦啦。”人大干部用实干担当打动了社区群众的心弦，社区群众的点赞也激励着人大干部勇毅前行。他们既当“冲锋员”又当“服务员”，无论是老当益壮、带头表率的“60后”，身体力行、临危不乱的“70后”，还是肩扛责任、冲锋在前的“80后”，接棒上阵、奋斗青春的“90后”，并肩逆势前行、携手同心抗疫，在奋战中传递力量，在坚守中践行人民至上，战斗在包保社区、联系社区的每一个抗疫角落……

为民就是使命，抗疫无需命令。疫情期间，各级人大代表坚持疫情不退、代表不退，让初心使命在战“疫”中绽放光华。全国人大代表、湖南佳惠集团公司董事长李小红及省人大代表、怀化市天天食品科技有限公司总经理杨婧，迅速采取应急措施，千方百计解决商品货源问题，及时满足市民需求；市人大代表林承雄、杨新元、高绍秋、曾明芳等代表纷纷捐款捐物助力疫情防控；全市各级医卫界人大代表响应号召、坚守岗位，奔走在全市抗疫的支援道路上……据不完全统计，全市共有1.2万余名代表参与疫情防控。

这一次次出征、一道道防线、一笔笔捐助，绘就了怀化人大与全市人民同心抗疫、共克时艰的生动画卷。

依法看护好人民的“钱袋子”

加强财经监督，是法定职责，更是党和人民的重托。今年以来，市人大常委会紧紧牵住预算监督“牛鼻子”，积极探索财经监督新思路新机制，为人民看护好“钱袋子”。

地方债务是一把“双刃剑”，既可以成为促进地方经济发展的“助推器”，也可能成为影响安全与稳定的“灰犀牛”。加强政府债务审查监督，推动政府统筹发展和安全，提高债务资金使用绩效，守住不发生区域性系统性债务风险底线，是2022年市人大常委会开展预算审查监督的重中之重。

“要切实担当好人大审查监督政府债务的政治责任、法律责任、工作责任，坚决守住“三条底线”、做到“三个严禁”。”4月14日，市人大常委会党组书记、主任李万千在市财政局调研时强调，要坚决贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述，认真落实中央、省委关于防范化解政府债务风险决策部署和省人大常委会《关于加强地方人大对政府债务审查监督的指导意见》，坚持正确有效依法监督，全力守住债务风险底线。

言出即行。市六届人大常委会先后8次专题调度部署政府债务审查监督工作。4月至5月，安排市人大财经委深入县市区专题调研，全面摸清情况，研究具体办法。6月30日，召开市六届人大常委会第四次会议，在全省市州人大率先出台《市人大常委会关于加强对政府债务审查监督的若干措施》，从体制机制、重点内容、方式方法、问责追责等方面，制定了13条硬措施。11月15日，召开市六届人大常委会第七次会议，听取审议市人民政府关于怀化市本级政府债务使用和管理情况的报告。

“怀化积极探索推行‘成立一个专班、出台一个文件、建立四项机制、用好一个平台’工作法，对政府债务进行全链条、全方位监管，省人大常委会领导给予了充分肯定。”市人大财经委主任委员、常委会预工委主任唐拥军自豪地说。

财政收入取之于民，用之于民。一年来，市人大常委会持续加强对财政决算审查和财政预算调整的常态化监督，深化国有资产管理监督，加强审计查出问题整改，推动政府管好“钱袋子”，把财政资金用在刀刃上。

“今年，市人大常委会主任会议成员每月都会收到《预算联网信息专报》，这得益于我们持续管好用好预算联网监督系统。”市人大财经委副主任贺小丹介绍。

按照预算联网监督系统“基础在联、关键在用”“横向联通、纵向贯通”的思路，市人大常委会立足人大视角、运用法治思维，借助大数据和现代信息技术进行智能化审查、定量定性式监督,完善指标体系、预警系统，并向审计、国资、社保等领域拓展。进一步完善预算联网监督问题反馈机制，对发现的不合理不合规问题及时下达整改通知，打造预算编制、执行、变更、决算、审计全过程监督链，努力助推政府依法理财。

为充分发挥审计治已病、防未病的作用，扎实做好审计整改“后半篇文章”，市六届人大常委会在听取审计指出问题整改情况报告之前，首次“上门”开展审计查出突出问题整改跟踪监督，并结合跟踪监督情况报告，组织常委会组成人员对审计指出问题整改情况进行满意度测评，倒逼审计查出问题整改单位真正改到位、改彻底、改扎实。

国有资产是全体人民共同的宝贵财富。为加强国有资产监督管理工作，连续第五年听取审议市人民政府关于国有资产管理情况的报告，指出了底数不清、权属不明、资产效益不高等7个方面的问题，提出了12条有针对性的审议意见，交市人民政府研究处理。

着眼促进经济高质量发展，市六届人大常委会聚焦经济企稳回升的关键点、优势产业的区域特色，组织相关专家、人大代表围绕国际陆港规划实施、营商环境监察监督、柑橘产业发展、茯苓产业发展等开展专题调研，形成高质量的调研报告，推动和支持政府出台了优化营商环境、促进市场主体高质量发展、推动柑桔产业高质量发展等一系列政策。

守正创新立良法

法律是治国之重器，良法是善治之前提。

一年来，市人大常委会深入贯彻习近平法治思想，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。

坚持系统思维，科学确立未来五年地方立法工作线路图、任务书、时间表，是市六届人大常委会高质量做好立法工作的根本方法。今年8月22日、9月23月，通过项目征集、公开征求意见、调研座谈、部门论证等环节，《怀化市第六届人民代表大会常务委员会立法规划（2022-2026年）》分别经市委常委会会议和市人大常委会第13次主任会议审议通过。

立法实践中，市人大常委会坚持针对问题立法、立法解决问题，及时修改与经济社会发展不相适应的地方性法规，使地方立法更好适应改革发展需要。

随着国家法律法规的修改完善，以及城市快速发展，我市获得地方立法权后首部地方性法规《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》的部分内容与上位法规定不一致，与实际工作需要不相适应。今年3月，市六届人大常委会正式启动《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》修正工作。修正工作开展以来，市人大常委会始终坚持民主立法、开门立法，深入各基层立法联系点和各单位，广泛征集意见建议，反复研究、讨论、修改，数易其稿，在市六届人大常委会第四次会议上获表决通过。7月28日，省十三届人大常委会第三十二次会议表决通过了《怀化市人民代表大会常务委员会关于修改〈怀化市城市市容和环境卫生管理条例〉的决定》。

既围绕党委中心工作开展立法，又将地方立法落到人民群众的关切点上，是市六届人大常委会开展立法工作的根本路径。

民有所呼，必有所应。在立法计划征集中，不少市民建议：怀化拥有丰富的民族民间医药资源、独有的侗苗药方，又是湖南省国家中医药综合改革示范区先导区，很有必要通过立法的方式，进一步加强民族民间医药的保护、传承和发展，促进中医药产业加快发展。立足于此，市六届人大常委会报请市委同意，将《怀化民族医药发展促进条例》作为2022年地方立法的开篇之作，于3月14日正式启动立法起草工作。3月至6月，根据前期调研座谈情况，并结合兄弟市州及外省经验做法，市卫健委草拟了《条例（草案）》征求意见稿并在市政府门户网站公开征求意见，收到具体意见45条，采纳意见20条。此后，经过多轮立法听证、吸收意见、修改完善，11月9日召开的市人民政府第24次常务会议审议通过《条例》草案稿；11月15日，市六届人大常委会第七次会议对《条例》（草案）进行一审。

法治前进一小步，城市治理推进一大步。治理约束不文明行为、提升城市社会文明程度，既是创造高品质城市生活、创建全国卫生城市的题中之义，也是广大市民的关注焦点，更是立良法促善治的价值皈依。6月，市人大常委会组织市人大社会建设委员会牵头制定《怀化市文明行为促进条例》立法调研方案，启动《条例》立法工作。12月，通过长达半年之久的充分调研、征求意见，市六届人大常委会第八次会议对《怀化市文明行为促进条例（草案）》进行了一审。着眼解决我市快递业大而不强、快而不优、粗而不精问题，促进我市快递物流业提速提质发展，加快实现“商通天下”目标，市人大常委会及时把《怀化市快递条例》列入立法计划，目前已经完成立法前调研，将在近期进入立法程序。

服务发展议大事

地方人大常委会依法行使重大事项决定权，是人民当家作主、管理国家事务的具体体现，也是推进决策科学化、民主化的重要途径。

一年来，市六届人大常委会坚持抓大事、议大事，聚焦市委中心工作精准选题、靶向发力，先后作出《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》《关于推动林长制工作走深走实的决议》等4个决议，通过法定程序把市委主张转化为全市人民的共同意志和自觉行动。

“着力把生态文化旅游产业作为特色优势产业之一重点培育，提炼“一粒种子、改变世界——中国·怀化”城市品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，奋力把怀化打造成全国知名旅游目的地。”市委书记许忠建在接受《湖南日报》专访时，对推动全市生态文旅业高质量发展“立标打样”。

党委有号召，人大有行动。4月29日，在广泛调研的基础上，市六届人大常委会第三次会议审议通过《关于促进生态文化旅游产业高质量发展的决议》。该决议从规划设计、提升品牌、文旅融合、政策支撑、人才引进等10个方面作出明确规定，提出每年举办一次全市生态文化旅游产业发展大会、由各县市区竞争申办，强力推动生态文化旅游产业发展提速提质。

打造市场化法治化国际化的最佳营商环境，是市委六届三次全会作出的重要决策。市人大常委会认为，近年来我市营商环境不断改善，但损害营商环境的行为时有发生，应当依法加强惩治。8月4日，《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》应声落地，是全国地级市首个专门就惩治损害营商环境行为工作作出的人大决议，为“一府一委两院”加强对损害营商环境行为的惩治工作提供了法治支撑。

“《决议》让我们企业更加有信心安心经营、专心创业、大胆投资了，真的是一剂强心剂。”提起《决议》的出台，市六届人大代表、怀化市中三源电子有限公司总经理王小忠激动地说。

加快建设怀化国际陆港、全力推动高水平开放高质量发展，是省委、省政府赋予怀化的时代重任，是全市非干不可、非干成不可的首要工程，市委高度重视，人民寄予厚望，市六届人大常委会始终为之鼓与呼。市六届人大一次会议期间，组织市人大代表专题视察怀化国际陆港建设，提出相关建议10余件次。省十三届人大五次会议期间，怀化代表团以全团名义提出《关于支持怀化国际陆港建设的建议》，被列为省人大常委会重点督办建议，省政府专门出台重磅方案予以支持。市人大常委会调研组5次深入经开区，专题调研怀化国际陆港规划编制、项目建设、安全生产、营商环境等工作。9月30日，市六届人大常委会第六次会议表决通过《关于高质量建设怀化国际陆港高水平打造内陆地区改革开放标志性工程的决议》，从构建统一高效的工作格局、高质量完成怀化国际陆港建设目标和重点任务、高水平打造内陆地区改革开放标志性工程、创新完善怀化国际陆港建设管理体制机制、强化对怀化国际陆港建设的监督支持等方面作出明确规定，为怀化国际陆港建设注入了法治动能。除此之外，目前，国际陆港建设促进条例和鹤中一体化建设促进条例已列入市六届人大常委会立法规划，并成立国际设促进条例立法专班，首次由人大牵头起草条例文本。

全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想、加强生态文明建设的重要抓手。作为湖南省首个获批“国家级生态示范区”的地级市，如何推深做实林长制工作，擦亮生态名片，是怀化必须解决好的重大课题。立足于此，市人大常委会于9月30日审议通过了《关于推动林长制工作走深走实的决议》，从加强森林资源保护、生态修复、灾害防治、基层建设、信息化平台等方面明确重点任务，通过建立健全责任体系、强化机制创新、加强人大监督，以法治方式推动林长制工作走深走实、促进怀化林业高质量发展，进一步牢固生态绿色之城的底板。

服务发展没有休止符，永远不停步。市委六届四次全会吹响了实施“五新四城”战略、加快建设社会主义现代化新怀化的冲锋号，为之笃行不怠的人大篇章正在徐徐铺开......

三、在紧贴民心中践行全过程人民民主

“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。一年来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，着力丰富和拓展全过程人民民主的怀化实践，让人民群众的幸福感、获得感、安全感成色更足。

紧盯市民忧心烦心揪心事 动真碰硬督到底

市六届人大常委会始终把人民群众关心的急事难事当作人大工作的大事要事，用“闭环式”监督打通工作中的堵点，真正把民生工程办成民心工程。

人民群众对美好生活的向往，就是人大监督的主攻方向。生态优良是怀化最亮丽的底色，环保问题是人民群众最关切的焦点。2022年1月，市六届人大常委会履职的首个监督事项，就剑指主城区太平溪流域水环境治理工作。

真发现问题、发现真问题是人大监督的关键。为全面掌握太平溪流域水环境治理的真实情况，市人大常委会主要领导带领暗访组，不打招呼、不定线路，直奔问题、直插现场，对主城区1条干流、7条支流综合治理工作开展突击检查，共发现责任落实不到位、基础设施不完善、保洁机制不健全、执法监管不严等4个方面问题，随后以暗访简报形式送达市委、市政府。市政府将其列入2022年十大民生实事之首。

发现问题、交办问题，目的是要推动解决问题。为促进城区太平溪水环境治理这件民生实事办好办实，市人大常委会没有“一督了之”“一交了之”，而是紧盯问题不放，对交办问题的整改落实情况开展2次暗访、1次明查。通过认真对比分析整改前后的情况，及时梳理未整改到位的问题和新发现的问题，以工作建议函和“二次清单”的形式，再次向市人民政府及其有关部门交办，用超常规的监督力度持续跟踪问效，推动整改工作落地见效。目前，通过市、区两级政府及其部门的共同努力，太平溪水域环境治理取得实质性进展，水面漂浮垃圾基本清除，重大清淤项目、整治工程、雨污分流改造进入实施或立项阶段，群众纷纷点赞。

校舍安全直接关系广大师生的生命安全，关系社会和谐稳定。1月10日，市人大常委会在督办安全生产法律法规执法检查问题整改工作时，发现迎丰中学存在校舍墙体开裂、地基下沉等重大安全隐患，当即向市政府开出六届人大首张“督办函”。市政府及其相关部门第一时间研究部署，迅速组织转移，有力守护了1300余名师生安全，获得了师生和群众一致好评。

怀化主城区“断头路”问题一直备受群众关注。为推动解决这一问题，2022年2月，市人大常委会组织常委会组成人员、人大代表先后开展3次专题调研、2次听取书面汇报，对市政府及其有关部门提出了“依法实施、快速推动、确保质量、加强监管”等4个方面的意见建议，要求将办理工作情况一个月一报告。目前，主城区“断头路”建设正在全面推进，“十年没有打通”的锦园南路已进入施工阶段。

小小联系点 民主大舞台

基层立法联系点一头连着立法机关，一头系着基层群众，是发展全过程人民民主的生动实践。

市六届人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于基层立法联系点的重要论述，着力推进基层立法联系点建设提质升级，在鹤城区红星街道杨村社区、溆浦县北斗溪镇、靖州苗族侗族自治县人大常委会机关建立起3个基层立法联系点，推动少数民族自治县人大常委会建立起2个基层立法联系点，切实发挥基层立法联系点的社情民意“直通车”和法治宣传“播种机”作用。

在编制市六届人大常委会五年立法规划时，北斗溪镇村民代表建议加强乡村生活垃圾管理、加快乡村产业发展，杨村社区居民代表建议治理不文明行为、加强快递管理；靖州县人大常委会建议就治理乱占耕地经营行为开展立法......这一条条来自群众、来自基层的建议，通过基层立法联系点原汁原味地反馈到了市人大法制委，进而被市六届人大常委会采纳并列入立法规划。

“积极探索‘网格化+上门征询’‘线上+线下’征询方式、‘五有’阵地建设等工作模式，结合‘三源共治’、网格管理，及时收集市民群众反映的立法意见，原汁原味地反馈给市人大常委会。”杨村社区党总支书记申满花介绍道，联系点先后围绕怀化市立法规划计划项目征集以及部分地方性法规，收集立法意见60余条，被采纳11条。“我的意见被市人大常委会采纳，很激动也很意外。希望继续办好基层立法联系点，让地方立法工作更加接地气，更多地听到人民的声音。”5月1日，《怀化市住宅物业管理若干规定》正式施行，杨村社区居民王志勇发朋友圈称赞《若干规定》采纳了他提出的立法建议。

对《怀化市城市市容和环境卫生管理条例》进行修正时，条例修正团队深入到基层立法联系点，一一回访当年立法时提出意见建议的居民，面对面地了解实施过程中需要解决的问题，真正把情况摸清、把问题找准、把对策搞实。正是因为扎实的前期调研，法规修正案仅一次审议就表决通过，这是怀化地方立法历史上的首例。

把集中民意民智贯穿执法检查全过程

执法检查是地方人大开展监督的重要方式之一。一年来，市六届人大常委会坚持把人民群众关切作为执法检查的选题方向，把拓宽人民群众参与渠道、广泛集中民意民智作为执法检查的重要方法，让全过程人民民主具体地、现实地体现在执法检查这个“法律巡视”始终。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。《怀化市城市公园条例》是我市颁布实施的第三部地方性法规，自2019年3月1日起施行。时隔三年，条例的实施给怀化城市带来怎样的变化？人民群众感受如何？带头这个问题，今年7月至9月，市六届人大常委会用两个月的时间，对这一条例的实施情况进行全面“体检”。

检查中，执法检查组在要求检查对象单位开展自查自纠的基础上，两次派出暗访组，把直接关系群众感受的条例条款作为暗访重要内容，把随机询问、走访群众作为暗访重要环节。在明查环节，执法检查组安排8个小组分赴各县市区和市直相关单位开展实地检查，检查组成员除相关单位专业人员外，还邀请部分人大代表、媒体记者全程参加，充分听取各方面意见、建议，掌握了大量第一手情况。

9月29日，市六届人大常委会第六次会议听取和审议了执法检查组《关于检查<怀化市城市公园条例>实施情况的报告》。报告既从“加深了《条例》学习宣传、加强了工作组织领导、加紧了公园规划编制、加快了公园建设步伐、加大了管理执法力度”五个方面，客观评价了《条例》实施3年来的主要成效，又指出了“宣传不到位、规划滞后、公园建设进度慢、日常管护不到位、执法违法现象不同程度存在”等问题。

“老百姓喜欢的公园才是好公园。要用好用活《条例》，在法治轨道上加快建设高品质的城市公园，更好地满足人民日益增长的优美生态环境需要。”“《条例》与相关法律法规、工作实际存在一些不相适应的地方，建议适时对《条例》进行修正。”在市六届人大常委会第六次会议第一次全体会议后，市人大常委会组成人员对检查《怀化市城市公园条例》实施情况进行了认真审议，对怀化城市公园的“建管用”把脉会诊施治。

在关注地方性法规实施情况的同时，市人大常委会把关乎人民群众最关切的社保问题、农民工工资支付问题纳入了今年执法检查范围，着力推动《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》落地见效，确保全市社保基金安全高效运行、农民工工资按时足额支付。5月至6月，市六届人大常委会组织3个暗访小组和8个检查小组，采取“四不两直”、座谈询问、查阅资料、实地察看、随机走访抽查等方式，深入28个市直单位和13个县市区的建筑工地、企业，对2019年以来全市社会保障“一法一条例”实施情况开展执法检查，发现共性问题3个、具体问题118个。

“市人社局今后如何进一步落实好保障农民工工资支付‘八项规定’？”“市卫健委今后将采取什么措施加强监管，确保医保基金合理合规使用？6月29日下午召开的市六届人大常委会第四次会议，对市医保局、市人社局、市卫健委、市市场监督管理局等4个单位主要负责人开展专题询问。7位市人大常委会委员和市人大代表围绕人民群众关切的热点、难点、焦点问题，问出了疑惑、问到了要害、问明了责任。面对满是辣味的问题，4个部门负责人不回避、不遮掩问题，答出了原因、答出了对策、答出了承诺。

查得深、问得“辣”、督得紧只是手段，问题改得好才是最终目的。目前，《怀化市城市公园条例》执法检查交办的126个具体问题，已经整改或基本整改102个；社会保障“一法一条例”执法检查交办的112个具体问题，已经整改或基本整改88个。另外，市六届人大常委会今年还首次对执法检查反馈问题开展再监督，安全生产“一法一条例”、 消防“ 一法一办法”执法检查反馈的74个问题基本整改到位。

在代表工作中坚定践行“人民至上”理念

人大代表来自人民、植根人民，是人民的代表，在发展全过程人民民主中发挥着重要作用。一年来，市人大常委会在提高代表履职水平、代表活动质效、代表建议办理质量上下功夫，确保代表主体作用得到充分发挥。

“人大代表要深刻认识人大代表的重要地位和神圣使命，高质高效履行好宪法法律赋予的职责，在推动怀化高水平开放高质量发展中展现代表担当、贡献代表力量。”5月16日下午，市人大常委会党组书记、主任李万千在市六届人大代表履职培训班开班式上提出明确要求。

2022年是市六届人大及其常委会依法履职第一年，新任代表占了近60%，而且不少新任代表对如何履职知晓不深、把握不全。针对这一问题，市六届人大常委会把履职培训作为提供代表履职能力的重要手段，分类别、分层次、分批次举办初任培训班和履职培训班，组织全市各级人大代表参加集中培训。一年来，仅市人大代表就有1061人次参加了培训。

提出议案建议是人大代表依法履职的最主要方式，既要高质量建议，更要高质量办理。为此，市六届人大常委会把高质量办理代表建议作为提升代表工作质效的重中之重。

“市人大常委会聚焦民生实事强力推动代表建议办理，就是要把党委政府的中心工作和人民群众关切的急难愁盼问题转化为具体成果。”2月15日，李万千深入锦园南路现场督办《关于进一步加快怀化市锦园南路建设的建议》办理情况，亲力亲为推动代表建议办出高质量、政府民生工程办出好实效。

“政府各部门要在深化认识、履行政治责任上用心用力，全力提升建议提案办复率、沟通率、满意率。”市委副书记、市长黎春秋高度重视代表建议办理工作，亲自出席市政府系统人大代表建议交办工作会，多次专题调度研究代表建议办理情况。

为办好代表建议，市六届人大常委会坚持“四个精准”机制，修改完善《代表建议、批评和意见督办办法》，要求政府领导领办、部门主要负责人牵头承办，通过领导牵头督办、重点督办、对口督办、联合督办等方式，一督到底、督出实效；同步建立重点督办建议代表评价、常委会会议测评“双评议”制度，推动代表建议办理过程满意和结果满意“双满意”。市六届人大一次会议以来接收的291件代表建议已办结289件，解决或部分解决197件，解决率提高到68.17%、创历史新高。

“市人大常委会采取一系列举措，鼓励、支持、保障人大代表依法履职行权，让我很受鼓舞。”一位连任的市人大代表表示。一年来，代表工作有条不紊、有声有色……首次对人大代表优秀建议进行表彰活动，激励新任市人大代表更好履职。扎实推进人大代表向 12345 反映社情民意工作，为代表建议的提出和解决提供了新的“专用通道”。持续深化“双联”活动，组织引导代表在参与中监督、在监督中参与，积极投身疫情防控、自建房安全整治、乡村振兴等工作。

民生无小事，枝叶总关情。坚持人民至上是发展全过程人民民主的价值属性，是市六届人大常委会履职行权的价值追求。全过程人民民主之花正在五溪大地绚烂绽放，未来更加值得期许！

四、在紧守恒心中锻造“四个机关”

习近平总书记提出的“四个机关”重要要求，是各级人大及其常委会加强自身建设的新定位、新目标、新抓手。一年来，市六届人大常委会以永远在路上的执着与定力，在自我革命中加强自身建设，努力锻造让党放心、让人民群众满意的“四个机关”。

以严的措施建优建强干部队伍

“不换思想就换人、不换状态就换人，让那些想干事、真干事、能干事、干成事、不出事的人有舞台、有奔头、有位置。”李万千在全市人大系统工作会议上要求，要坚持严的基调、严的措施抓好班子、管好队伍。换届之后，市六届人大常委会党组专门印发《关于加强新一届市人大常委会党组领导班子建设的意见》，带头自我加压、提升标杆，为机关党员干部作出表率。

“要让以清为美、以廉为荣在人大机关蔚然成风，以全面从严治党新成效引领和保障人大工作开新局。”今年3月，市人大常委会机关召开党风廉政建设和反腐败工作暨“清廉机关”创建动员会，层层签订目标责任状，强力推动“清廉机关”建设各项工作落到实处、见到实效。

“要坚持清单管理抓整改，以精神状态大提升破除不想为问题，以担当意识大提升破除不敢为问题，以能力素质大提升破除不会为问题，以落实效能大提升破除慢作为问题。”今年9月以来，市人大常委会党组按照市委要求，制定实施《怀化市人大常委会机关“三整顿两提升”干部作风建设活动工作方案》，从常委会领导带头做起、带头严起，推动市人大机关干部大力整顿作风，做到“四提四破”。目前，真抓实干、担当作为、比学赶超、争先进位在市人大机关已经形成常态。

制度固根本、管方向、谋长远。换届之后，市六届人大常委会党组把建立健全“四个机关”建设的制度体系摆在突出位置，制定出台了《怀化市第六届人民代表大会代表履职守则》《怀化市第六届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》《怀化市人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》，为常委会组成人员和市人大代表依法履职立下“新规矩”、戴上“紧箍咒”。一年来，坚持用制度管人、靠制度管事的理念，新建或修改制度83项，规范和健全人大各专工委工作规则8个，形成了涵盖依法履职和机关运行各个方面的制度体系。

“如今的干部职工干事激情高，机关和干部队伍整体面貌焕然一新，大家齐心协力对标干、依法干、闯创干，形成了同频共振、上下同心的良好局面。”市人大常委会党组副书记、副主任邓小建表示，今后，市人大常委会将紧紧围绕学习贯彻党的二十大精神，不断强化思想政治建设，驰而不息纠治“四风”，常态化推进“三整顿两提升”作风建设，不断构建更好体现“四个机关”特点、充满活力的高效工作机制，形成大抓落实、狠抓落实、善抓落实的浓厚氛围。

用改革创新办法打造“怀化人大工作样本”

创新是推动人大工作与时俱进的不竭动力。一年来，市人大常委会积极探索创新地方人大工作机制，推动人大工作呈现新气象、展现新作为、开创新局面。

“二次暗访”“两次清单”机制让监督更精准有力。针对暗访发现问题特别是现场交办问题整改落实不及时、不到位的问题，市人大常委会在执法检查中首次引入“二次暗访”“两次清单”机制，明确要求执法检查组在开展明查之前，派出暗访组开展第一轮暗访调研，形成暗访问题清单；正式开展明查时，同步派出暗访组，对照第一轮暗访问题清单进行“回头看”，确保执法检查查出问题更全面、更客观、更准确。

“二次暗访”实现了精准发现问题，而“二次清单”交办机制让问题解决得更高效。对“二次暗访”发现的问题，市六届人大常委会以清单形式交予政府及相关部门办理一个月之后，组织相关委室再次深入现场察访，奔着问题去，追着问题查，盯着问题改，既看整改的实际成效，又看整改过程中出现的新问题。对发现的新老问题，一并整理形成“二次问题清单”，再次向政府及相关部门交办，督促持续整改、深入整改、彻底整改。这样一来，真正构建形成了“检查－交办－整改－再检查－再交办－再整改”的监督工作闭环，使监督长出了“铁齿钢牙”，督出了威力，改出了实效。

“四问四评”让“两官”评议更科学。开展“两官”评议是加强“两官”任后监督、推动公正司法的有效举措，关键是要评准评深评实。为此，市六届人大常委会按照“把握司法绩效评价要点，体现人大监督特点”的思路和要求，探索创新“人大主导、两院主体、四问四评、依法监督”的“两官”履职评议工作法。工作启动后，评议工作组先后发放调查问卷265份，座谈干部、代表、群众380余人次，走访12家基层法院、检察院、8家律师事务所，还专门选聘4名政治素质强、法律素养高的市“两院”退休“两官”组成案件评查团队，抽取240件案件卷宗进行集中评审，通过向社会公众问口碑、向相关人员问意见、向办案案卷问忠诚、向被评对象提问询，对被评议的“两官”履职进行全方位体检、多途径问效、立体式画像，为下一步开展“相互初评、领导审评、案卷查评、人大测评”提供了详实资料、奠定了坚实基础。

9月29日，被评议的5名“两官”在市六届人大常委会第六次会议逐一上台述职，接受了辣味十足的专题询问，测评平均分达95.6分，全部获评优秀。“‘四问四评’机制让评议真正实现了‘真刀真枪’，自己虽然获得了不错的分数，但内心还是感到压力山大，自我鞭策感愈发强烈。”被评议的一位资深法官直言。省人大常委会领导对怀化人大这一做法给予高度评价：“这是一项有怀化辩识度的工作创新。”今年7月21日召开的湖南省市州“两官”履职评议工作推进会上，怀化市人大常委会作经验交流发言。

“三单两评议机制”让全过程人民民主实践更加具体可感。探索推行监督主题请民众下单，把人大监督议题的选择权交给人民，通过基层找、群众议、代表提，广泛收集人民群众的意见和建议，并及时纳入监督工作计划，让人大监督能够督到群众的关切处、问题的紧要处，更好地促进工作、造福于民。“没有想到我这个普通民工提的建议被采纳了，真的谢谢人大对民工的关心支持。”在鹤城区务工多年的谭仕国得知农民工工资保障问题纳入市人大常委会2022年监督议题时，特地打电话给市人大常委会办公室。

持续深化推进民生事项代表票决制，推行民生选题由代表一线征集、项目由代表公开票决、实施进度由代表全程监督、项目效益由代表打分测评等办法，真正让代表来决定基层民生事项。目前，全市193个乡镇、10个县市区累计票决民生事项476个。

为推动人大代表联系服务群众常态化长效化，在麻阳县试点开展人代会闭会期间代表“微建议”办理工作，组织动员各级人大代表深入基层了解民意，将办理时限不长、涉及金额较小、反映群众小事急事的具体建议纳入“微建议”范畴。相关乡镇及县直单位接受“微建议”后，对马上能办理的予以落实，对需要较长时间办理的，及时与代表沟通答复，充分发挥“微建议”“小、实、活、快”的优势，快速解决群众身边的小事、急事、难事。目前，该县人大常委会受理“微建议”43件，已办结37件，满意率达100%。明年，市六届人大常委会将在全市推广代表微建议“码”上办机制。

为防止和避免出现人大代表“对办理态度满意，对办理结果不满意，碍于情面‘被满意’”的现象，在总结以往工作经验的基础上，探索建立重点督办建议代表评价、常委会会议测评“双评议”制度，邀请建议提出代表本人全程参与督办工作，并对办理过程、办理结果打分；要求办理单位在人大常委会会议上汇报重点办理件办理情况，由常委会委员当场对其办理工作进行满意度测评。今年的测评结果显示，12件代表建议重点处理件，总计有18票不满意、6票弃权，比较客观真实地反映了代表建议办理情况。通过现场晒数据、集体验成果，不仅为代表评价“减了负”，又给办理单位“加了压”，必将倒逼政府部门在思想上紧起来、在行动上快起来、在措施上实起来，真正做到办理高质量。

过往终不负，未来皆可期。奋进新征程的号角已经吹响，在市委的坚强领导下，市人大常委会将坚持“对标干、依法干、闯创干”相结合，充分发挥“两个重要制度载体”的显著功效，用实干担当助力实施“五新四城”战略、加快建设社会主义现代化新怀化，交出不负历史、不负时代、不负人民的新答卷！