“十四五” 收官之际，怀化以 “三区一县”（鹤城区、中方县、怀化高新区、怀化国际陆港经开区）融合发展的扎实成效，交出区域协调发展硬核答卷。

这座五省边区城市成功突破“单区市”瓶颈，中心城区人口跃升至93.1万、建成区面积拓展至93.5平方公里，全市常住人口城镇化率达50.9%，较2020年提升3.7个百分点。

实打实的数据与破局实践，为中西部边区城市高质量发展提供了深刻启示。

怀化的破局之道，始于系统思维下的机制创新。作为省际交界地区的典型代表，怀化曾面临行政壁垒、要素分散等共性难题。为此，当地构建“双组长”领导机制与“一月一调度”工作体系，将规划、基建等“七个一体化”任务清单化落实，通过《鹤中一体化发展促进条例》筑牢制度根基。这种“一盘棋”推进逻辑，精准回应了中国式现代化对空间治理能力的要求，为边区城市协同发展提供了可复制的机制样本。

规划引领与基建先行构成融合发展的“双引擎”。怀化以“1+1+N”规划体系为核心，构建“统一编制、联合报批、提级审查、共同实施”的区域建设机制，让发展方向更清晰、协同更高效。 31个“水电气信运”基础设施一体建设项目扎实落地，怀芷干线、G209三段合一、鹤中供水一体化等跨区域项目相继建成投用，为融合发展打通“硬支撑”。鹤中文旅会客厅“一轴四点”旅游景点建成运营后火爆出圈，生动印证了基础设施一体化对城市品质的直接提升效应。这种“一张图”统筹的发展思路，正是对“根据各地区条件走合理分工发展路子”的很好实践，让规划引领与基建先行真正成为驱动区域融合的强大合力。

改革赋能让要素流动焕发活力。通过园区合并、区划调整打破行政分割，创新“土地超市”“人力资源超市”等载体，怀化实现要素配置“一键通”。72.5亿元融资落地与“签约即拿地”的效率，彰显了市场化改革在边区发展中的核心作用。这与中央“深化要素市场化配置改革”的部署同频共振，为破解边区“要素桎梏”提供了实践路径。

民生共享标注发展的价值坐标。839 项政务“跨域通办”落地见效，全域义务教育均衡发展扎实推进，75%以上的财政支出投向民生领域，让区域融合发展的成果真正直达群众、惠及民生。比如，在医疗领域，率先建成覆盖市域的全民健康信息平台，推动医疗资源跨区域互联共享，让群众就医更便捷高效。在教育领域，创新帮扶合作办学模式，组建跨区域办学联合体，覆盖鹤中区域32所学校；成功争取74所基础教育学校与长沙名校结成帮扶对子，让优质教育资源惠及更多学子。从“跨域通办”的便民服务到教育医疗的均衡共享，“一站式”服务理念贯穿始终，既深刻诠释了区域协调发展与中国式现代化“以人民为中心”的共同内核，更助力这座城市斩获全国民族团结进步示范市的殊荣。

怀化的实践启示我们，边区城市的崛起，需以机制协同打破壁垒，以规划统筹凝聚合力，以改革创新激活动能，以民生共享锚定方向。站在“十五五”新起点，这份“怀化答卷”，不仅为怀化加快建设五省边区中心城市注入了信心，更为中国式现代化的区域协调发展写下了生动注脚。（罗旭）