红网时刻新闻记者 杨伶霞 通讯员 刘空军 邓军 怀化报道

项目开工准备时间平均缩短45天以上，节约建设资金15%以上，群众满意度达100%——怀化市探索的全域“村民自建”模式，正为全省以工代赈工作注入新动能。

2025年以来，湖南省以工代赈工作取得显著成效。全省争取中央以工代赈资金22.68亿元，实施项目741个，推广以工代赈方式项目1618个，吸纳劳务用工26.01万人，发放劳务报酬41.7亿元，各项指标位居全国前列。

全省实践：以工代赈规模与质量双提升

11月3日-4日，2025年湖南省以工代赈工作现场观摩暨培训交流会在怀化召开。2025年，湖南省以工代赈工作实现“三个突破”：争取中央资金和项目数量为历史之最，项目实施实现新的拓展，以工代赈方式推广居全国前列。

省发改委数据显示，今年，全省争取中央资金规模创新高，达到22.68亿元，项目数量是去年的4倍。

“今年首次将城乡融合发展中小型基础设施纳入支持范围，涵盖县城至乡镇小型道路、乡镇集市改造等新领域。”省委区域协调发展领导小组办公室主任吕炜在全省以工代赈工作会上介绍。

劳务报酬标准也实现大幅提升，全部达到中央资金40%以上的新要求。上半年，全省推广以工代赈方式项目1233个，技能培训16.64万人，发放劳务报酬24.36亿元。

项目布局更加优化。从区域分布看，怀化市、湘西州、邵阳市等地推广项目数均超过100个，其中怀化市达到279个。县级层面，石门县、花垣县、沅江市等地表现突出，项目数量均超过40个。

省发改委工作情况通报显示，前三季度全省推广以工代赈方式带动人均增收1.6万元，其中岳阳市带动人均增收2.09万元，居全省首位。

怀化探索：“村民自建”模式的创新实践

怀化市在全省率先推广全域“村民自建”模式，制定《以工代赈项目村民自建工作指南（试行）》，明确项目一律不进行招投标，由乡镇或村级组织牵头、本地群众自主实施。

“我们创新‘流程简化、不招投标’模式，让群众从‘劳力’变‘主力’。”怀化市委常委、常务副市长尹培国介绍，2024年以来，全市68个以工代赈项目全部采取村民自建方式，前期开工准备时间平均缩短45天以上，节约项目建设资金15%以上。

在中方县荆坪古村提质改造项目中，当地专门划出5000余万元不适合机械施工的基础设施建设内容用于推广以工代赈。项目累计吸纳860余名当地群众参与，发放劳务报酬961.36万元，实现人均增收1.1万元。项目建成后，景区运营管理中心提供保安、保洁等岗位24个，商业业态聘用本地村民超过100人，带动返乡创业新增岗位约80个。

在麻阳县谭家寨乡宋家湾村，一条长10公里的产业路成为连接村民与富裕的纽带。该项目总投资495万元，累计组织66名当地群众参与施工，其中脱贫群众32人，发放劳务报酬138万元，人均增收超过2万元。

项目创新之处在于资产折股量化分红机制。宋家湾村将以工代赈项目形成的资产作为集体股投入3000亩高品质冰糖橙产业园，建立“经营方占75%、土地承包户享10%、村集体获15%”的收益分配模式。“村集体年预期收益达180万元，其中计划提取60万元专项用于村民基本医疗保险和养老保险。”宋家湾村党支部书记介绍，这一机制保障了村集体和农户的长期收益。

会同县堡子镇项目则凸显了产业带动效应。该镇通过以工代赈实施道路提质、排水沟修建等工程，为当地月饼产业发展奠定基础。今年9月，该镇成功承办手工柴火月饼文化旅游系列活动，推动堡子手工柴火月饼销售总额突破5700万元。“项目实施前征集了240人的务工意愿，目前已吸纳180名重点人群就业，发放劳务报酬100万元。”堡子镇负责人表示，项目完工后预计可吸纳260人就业，发放劳务报酬251.2万元。

未来路径：从“赈一时”到“赈长远”的转型

面对新形势新要求，湖南省将进一步完善以工代赈政策体系，推动政策从“赈一时”向“赈长远”转变。

项目谋划要更“准”。按照“先有群众，后有项目”原则，建立完善省、市、县三级项目储备库，严格入库标准，做到实施一批、储备一批、谋划一批。

“要在可研报告、实施方案中重点讲清楚：参与务工的群众在哪里？谁来组织群众务工？能发多少劳务报酬？”吕炜强调，回答好这几个问题，项目才能谋划得精准。

劳务组织要更“实”。严格落实劳务报酬发放比例要求，健全用工台账，确保群众合法权益。按照国家要求，劳务报酬占中央资金的比例将逐步提高至不低于50%。

技能培训要更“深”。怀化市创新“工地课堂”“田间教学”等培训方式，帮助5万余名群众实现技能提升。下一步，全省将推动以工代赈与技能培训深度融合，增强群众内生发展动力。

省发改委将强化督促检查，完善以工代赈政策落实的评估评价机制。“对项目发挥‘赈’的效果进行评估评价，做得好的通报表扬，有问题的督促整改。”吕炜表示。

以工代赈既是惠及民生的德政工程，也是推动共同富裕的重要抓手。随着政策体系不断完善和创新实践持续深化，湖南正走出一条具有本地特色的以工代赈新路子。