他44岁放弃城里蒸蒸日上的事业返乡担任村官，带领乡亲们艰苦创业发展乡村旅游，将人生中最美好的时光奉献给乡亲们，用19年的时间，让一个人均纯收入不到2000元的贫困村一跃成为人均年纯收入1.5万元以上的小康村，让昔日荒凉的落后村建设成为湖南省社会主义新农村建设示范村、湖南省乡村旅游重点村、湖南省精品乡村。

2016年6月14日，全国劳动模范、双村党支部书记、村委会主任黄秀佳与村支两委负责人一道在田间地头为村民现场解决问题。

为了不负乡亲“一往情深”的信任，他扎根乡村19年

双村，是怀化市鹤城区坨院街道办事处的一个自然行政村，距鹤城区委区政府行政中心不足2公里。2002年前，生活在这个城郊村庄的乡亲们却守着黄金码头过穷苦日子。村民春种稻谷、秋种油菜，经济产业单一，收入微薄。一条“晴天一身灰，雨天一身泥”的黄土路，是双村千百年来通过外界的唯一通道。因为贫穷，很多年轻小伙子娶不到媳妇，村民在温饱线上苦苦挣扎，生活的灰色成了双村的底色。

穷则思变。双村人民群众对美好生活的向往与渴望没有被贫穷的现实浇灭，他们期望有人带领他们走出穷窝走向富裕的康庄大道。

在外闯荡创业并成就一番事业的黄秀佳被乡亲们寄予热望。自20世纪八十年中期起，率先发家致富的他每年自掏腰包数万元看望慰问孤寡老人和贫困村民。在2002年的村支两委换届选举中，不是村委会主任候选人的他被乡亲们意外选举为村委会主任。

在2005年至今的历届村支两委换届选举中，双村党员和群众用一张张信任的选票“一往情深”将黄秀佳连选为村党支部书记、村委会主任。

“信任比黄金还珍贵，我将竭尽全力为大家搞好服务，带领大家一起脱贫致富奔小康。”这是作为共产党员和人大代表的黄秀佳对乡亲们作出的承诺。他义无反顾地放弃了城里风生水起的事业，“重操旧业”再当农民，担负起一名市区两级人大代表、常委会委员应尽的社会职责。自1998年当选为鹤城区第一届人大代表以来，他连选连任鹤城区第二届至第五届人大常委会委员，2002年当选为怀化市第二届人大代表，2007年至今连选连任怀化市第三届至第五届人大常委会委员。在为民服务的同时，黄秀佳竭尽全力为人民代言，表达人民的心声意愿，先后9次被评为优秀人大代表。

2021年5月4日，风景如画的双村新貌。

为了让乡亲们走上一脚干净路，他捐款垫资建设新家园

要想富，先修路。面对千百年来村民的出行难题，2004年，黄秀佳自讨腰包数百万元，奔走呼吁筹措资金数百万元，启动了长10公里、宽7米的环村主干道水泥硬化。为了保证质量，他与村组干部一道，日夜在工地监督施工，患重感冒也不“下线”休息，举着输液瓶组织施工，用五个月艰辛的付出结束了双村群众千百年来“晴天尘土飞扬、雨天泥泞裹脚”的出行历史。并说服市公交公司开通了怀化市第一辆乡村城市公交车，不仅方便了村民出行，也唤醒了双村沉睡的土地。

怀化首条乡村改性沥青路面环村公路。

有了路，黄秀佳带领乡亲们撸起袖子发展特色农业建设新家园。乡亲们没有种养技术，他自掏腰包请来农技人员手把手教；没有资金，他慷慨解囊相助的同时，说服鹤城区农村信用社，为双村乡亲争来了全市为数几个的信用村，村民凭户口簿可到当时的农村信用社柜台贷款一万元，无需抵押和证明。

生态蔬菜、特色葡萄、花卉苗木，一批特色农业产业在双村蓬勃生长，曾经荒芜的土地变得生机盎然，双村成了怀化城区的“菜篮子”和“花卉园”。种养产业的发展不仅提升了土地的租金，也让村民变成产业工人，更让村民的腰包一天天鼓了起来。“比谁勤劳，比哪家富裕”成了双村的新风尚。

2020年11月1日，黄秀佳带领村党支部全体党员走入村组干道开展卫生清洁义务劳动。

2007年，双村被确定为怀化市社会主义新农村建设示范村。2009年，又被确定为湖南省社会主义新农村建设示范村。黄秀佳充分利用新农村示范村建设的“东风”，大力改善基础设施建设，将环村水泥公路改造升级成为怀化首条乡村改性沥青路面，水泥公路通达各村民小组，水泥路面直达每家每户门口。推进文明卫生村庄建设，在环村主干道摆放垃圾箱、各村民小组建设垃圾站，在村民集中居住区建设污水处理池，在全村推进“文明卫生庭院”评比活动，让文明卫生新风吹遍全村的每一个角落。实施亮化工程，在全村安装太阳能清洁能源灯，灯影婆娑的双村成了一道美丽的风景。

在推进基础设施“硬环境”建设的同时，黄秀佳着力双村“软环境” 建设，推动生态环境改善，将双村打造成为天然的生态氧吧。从2002年至今，坚持只植树不砍树，对环村公路实施绿化，大力开展植树造林，将环村公路建设成为森林时光隧道，全村绿化率达到80%以上。绿色成了这个村庄的底色，也成了这个村庄移步即景的风景。

2020年7月18日，全国劳动模范、市区两级人大常委会委员、双村党支部书记、村委会主任黄秀佳与在佳麓山庄务工的村民亲切交谈。

为了乡亲们走上小康致富路，他耗尽家产举债搞旅游

作为省市新农村建设示范村，黄秀佳按照挂点市领导和市委驻村工作队的安排部署，依托临近城郊的区位优势发展乡村生态休闲观光旅游和现代特色农业。2007年，他多方筹措资金数千万元，启动了乡村旅游平台佳麓山庄的建设。双村成为怀化城郊乡村中第一个敢于吃乡村旅游的“饭”的村庄。

按照习近平总书记对新农村建设提出的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，从启动建设至今的14年中，佳麓山庄累计投资2.4亿元资金着力打造“水疗”“花木”“农耕”休闲体验项目，将昔日的荒山坡地建设成为湖南省五星级休闲农业庄园、湖南省五星级乡村旅游示范点、湖南省现代农业特色产业园省级示范园、国家AAA级旅游景区。今天的双村已成为怀化五省接边地区城市居民体验乡土生活、感悟乡愁温情的“世外桃源”和“山水公园”。

双村乡村旅游平台佳麓山庄鸟瞰图。

从返乡时家财数千万元到背负银行债务8400多万元，从富翁变成“负翁”，这是黄秀佳扎根乡村向家人19年交出的“成绩单”。但他却给双村的乡亲们交出了一份满意的答卷，从名不见经传没有环境资源优势、文化底蕴优势的城郊村发展成为到湖南省乡村旅游重点村，在推动双村种养业快速发展、解决村民就业的同时，每年60万至80万人次的游客流量，成为双村乡亲增收致富的“现金流”。仅佳麓山庄就解决了50名村民在山庄长期就业，每年解决了200多村民在山庄季节性务工、40多名贫困学子暑期务工，带动200多村民发展特色水果、苗木花卉、生态蔬菜生产，村民实现劳务收入900多万元，实现乡村旅游和特色农业产值达1800多万元。佳麓山庄还积极响应鹤城区委区政府的号召实施委托扶贫8000人次，累计向贫困户分红136万元。山庄全部建成后，可解决400多名村民的就业，带动产业收入可达5000多万元，将为双村建设一座“无烟的生态工厂”。

佳麓山庄玫瑰园。

“绿水青山”就是“金山银山”在双村成效显著，发展乡村旅游让昔日贫穷落后的双村已成为怀化有名的小康村，自2012年以来，双村人均纯收入一直保持在1万元以上，2020年达到1.5万元以上，95%以上的村民家庭修建了农家小庭院，50%以上的村民家庭拥有小轿车，是怀化市有名的“三无”村庄：既全村没有一个家庭成员在外地务工，没有一个留守儿童，没有一位空巢老人。夫妻不分居，老人小孩有照顾，家庭和睦，尽享天伦之乐、生活之美。

“利用临近城郊的区位优势、交通优势、生态优势和资源优势，盘活村民已有的农家小庭院，举全村之力发展乡村生态休闲田园民宿旅游，将双村全域打造成为怀化首个乡村田园民宿旅游示范村”。这是黄秀佳为双村定下的新目标。

佳麓山庄•南国风情水世界。

为了村组干部全心全意为民服务，他创新基层治理模式

“捧着一颗心来，不带半点尘埃”。黄秀佳19年来两袖清风，从未在村财务报销过一分钱，将财政应发给他的工资用于村务开支，来人来访接待他自掏腰包。为了让村组干部全心全意为村民服务，他创新基层治理举措，独创一套难以复制的“双村治理模式”：

——桌面上阳光议事。将党务村务和涉及村民切身利益的所有大小事情，都摆在桌面上，由村支“两委”成员研究讨论，每位参会人员在会上均可以就讨论的问题，发表自己的意见建议、表明自己的态度。对议定和决定的事，与会人员要在会议纪要和作出的决定上，签字按手印为自己的言行态度负责，做到人人有权人人有责。

2020年12月29日，双村村支两委阳光议事举手表决现场。

——公开办事相互制约。坚持办理公事、处理公务过程两人以上参与，相互见证、相互监督、相互制约，不允许一个人单独办事。

——坚持征地拆迁费用直接转账给村民。既打消了村民认为村里截留征地拆迁费用的疑虑，也有力地支持了地方建设。在双村辖区实施的重点工程项目没有发生一起阻工和强揽工程事件，村民对重点工程实施大力支持。

——对上级部门投入到双村的新农村建设项目，村支两委坚持只要项目，只监督项目施工质量，资金管理和工程队伍确定均由项目投资部门自行管理、自行确定。19年来，没有村民因工程施工、工程质量及资金问题而上访告状。

——坚持村财务支出集体签字决定。每一笔支出必须由村支两委干部集体签字才能生效，缺一个人都将视为个人行为。

——坚持村支两委干部轮流参加上级会议，会后传达集体学习，为村支两委干部开阔视野提供机会与平台。由于村支两委干部对上级党委、政府的政策举措掌握领会精准，贯彻落实更为有力。凡是上级党委、政府及有关部门安排部署的工作，在双村都能得到及时贯彻落实。

2020年11日30日下午，鹤城区双村村部办公楼会议室，村党支部书记、村委会主任、全国劳动模范黄秀佳将村组干部召集在一起，集中学习11月27日省十三届人大常委会第二十一次会议批准的《怀化市扬尘污染防治条例》。

黄秀佳奋斗精神得到了各级党委政府的高度肯定，2008年，黄秀佳被国务院农民工联席工作会议授予“全国优秀农民工”；在2010年1月，被中共湖南省委社会主义新农村建设领导小组评为湖南省社会主义新农村建设工作先进个人；2015年被中共中央、国务院授予“全国劳动模范”，先后被怀化市委授予“怀化市勤廉为民好村官”等70多项荣誉。双村先后荣获全国妇联基层组织建设示范村、湖南省社会主义新农村建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省六到农家建设示范村、湖南省精品乡村等省级荣誉称号，成为全省乡村振兴的标杆与旗帜。（赵顺涛）