中国共产党怀化市第六届委员会第五次全体会议决议

（2023年7月28日中国共产党怀化市第六届委员会第五次全体会议通过）

中国共产党怀化市第六届委员会第五次全体会议，于2023年7月28日在怀化举行。

出席这次全会的有，市委委员49人、候补委员6人。市纪委委员、监委委员和有关方面负责同志列席会议。市第六次党代会代表中的部分基层同志列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记许忠建作了讲话。

全会听取和讨论了许忠建同志代表市委常委会所作的报告，审议通过了《中共怀化市委关于抢抓战略机遇 发挥比较优势 为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献的决定》，黎春秋同志就《决定（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，市委常委会在省委正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神以及习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略，努力以自身工作的确定性应对外部环境的不确定性，集中精力办好怀化的事情，高水平开放高质量发展不断推进，民生保障持续改善，社会大局保持稳定，党的建设全面加强，政治生态向好向优。

全会强调，坚持深化改革开放，是全面建设社会主义现代化国家前进道路上必须牢牢把握的重大原则之一。打造内陆地区改革开放高地，是习近平总书记从战略和全局高度赋予湖南的重要使命任务，是湖南服务和融入新发展格局、实现高质量发展的必然要求。为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新贡献，是对“五新四城”战略的深化具体化。要提高政治站位，坚持把深化改革开放作为推动怀化二次创业的关键一招。

全会指出，要抢抓我市是国家实施“一带一路”重要节点城市、西部陆海新通道上湖南省唯一节点城市、湖南唯一的东盟货运集结中心的机遇，加快开放通道建设、国际货运班列双向开行。抢抓国家支持长江经济带、中部地区高质量发展和产业梯度转移的机遇，用活政策杠杆作用，争取更多利好政策向怀化倾斜。抢抓国家支持民营经济发展壮大和湘商回归的机遇，支持已落地湘商企业扩能升级，新推动一批湘商等企业总部、产业、项目、资本、人才落户怀化。抢抓长株潭城市圈和一体化战略、中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区建设机遇，推动与长株潭在产业、园区、平台、技术、人才等方面资源共享、优势互补、错位发展。

会议指出，要充分发挥我市是“商通天下、对接东盟、服务全国”的枢纽、全国性综合交通枢纽城市的区位交通优势，加快形成对内对外开放新格局。充分发挥我市是全省清洁能源重要基地的生态绿色优势，加快推动产品直通国际市场。充分发挥我市是大西南传统商贸物流中心、商贸服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地的商贸物流基础优势，加快促进内外贸一体化发展。充分发挥我市是世界杂交水稻发源地、全国杂交水稻制种基地市、中国药材和水果之乡等种质种子资源优势，加快实施种质种子“引进来”和“走出去”行动，打造国际种业之都。

会议提出，到2026年，全市开放型经济主要指标增速稳居全省前列；到2035年，深度融入“一带一路”、东盟大商圈、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈，建成中西部地区一流国际陆港、对接东盟合作的先行示范区、国内国际双循环重要节点城市。当前的具体目标任务是，建设以怀化国际陆港为支撑的高水平开放平台，建设以临港工业为依托的现代化产业体系，建设以东盟为重点的国际货运集结中心，建设以鹤中一体化为核心的区域开放新格局，建设以“身在怀化、办事简化”为特点的一流营商环境。

会议强调，要实施开放平台能级提升行动，举全市之力将怀化国际陆港打造成为全省对外开放的标志性工程，加快推动陆港申报国家多式联运示范工程、国家综合货运枢纽补链强链项目，加密开行怀化至东盟国际货运班列，提升承载能力和集疏散能力。支持怀化国际陆港与内陆沿海沿边主要港口特别是粤港澳大湾区、北部湾等国际大港的对接合作，提升通关便利化水平。围绕港产城一体化，大力推进鹤中一体化，增强中心城区综合承载能力和辐射带动能力。全面推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升县级开放承载能力。

会议强调，要实施临港工业集群发展行动，加快构建以怀化国际陆港经开区、怀化高新区、鹤城高新区、中方产业开发区为核心区，以市域其他省级高新区、产业开发区为协同联动区的临港工业发展格局，大力发展适港特色产业。当前着重建设集研发、生产、展示展销及出口贸易为一体的特色箱包产业园，打造国际箱包之都；着力打造湖南最大的预制菜产业园；建设集物流、贸易、仓储、加工于一体的中国供销·怀化产业园，打造供销合作全国标杆。

会议强调，要实施现代物流集聚发展行动，以创建国家物流枢纽为目标，优化全市物流设施布局，加快建设货物集散、存储、分拨、转运等多功能的综合物流枢纽和物流活动组织中心，建设以铁路为主的多式联运示范工程，建设一批第三方物流企业区域总部和分拨中心，持续推进物流降本增效，吸引各类企业在园区、港区设立加工中心、仓储中心、配送中心、采购中心、物流中心等分支机构。

会议强调，要实施商贸服务提质行动，改造提升传统商贸服务业，支持专业市场建设，支持商贸企业品牌化连锁化发展，鼓励实体零售创新转型。深化与东盟各国商贸服务合作，全力打造粮油、香辛料、木薯、东盟水果等交易集散分拨中心，打造东盟钾肥集散中心。支持产业龙头企业开拓东盟市场，着力打造具有怀化特色的外贸产业集群。着力扩大进口规模，重点扩大木薯、粮食、水果、橡胶等优质商品进口。建立跨境电商产业园，大力发展跨境电子商务。

会议强调，要实施国际交流深化拓展行动，充分发挥世界杂交水稻发源地的品牌效应，定期举办杂交水稻国际高峰论坛，推动本土农业企业、科研院所“走出去”，拓展国际市场。把湖南（怀化）RCEP经贸博览会打造成规格更高、影响更大的国际经贸交流平台，大力发展会展经济。定期举办中国芷江·国际和平文化节，加强国际友城建设，拓展国际交流渠道。策划举办黄岩国际山歌号子节、国际龙舟大赛、国际搏击大赛、国际（麻阳）长寿康养文化旅游节等国际性民族民间文化体育交流活动，打造国际知名文旅交流合作平台。

会议强调，要实施改革创新赋能行动，进一步解放思想，积极探索资本招商、基金招商和股权招商等新模式新方法，努力招引更多的研发中心落户集聚；实施金融开放创新，完善多层次资本市场和担保体系，提升外向型企业贷款覆盖率、可得性和便利度。围绕建设中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区，大胆先行先试，推动制度创新。全面深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置。

会议强调，要实施营商环境优化提升行动，坚持把建设市场化法治化国际化营商环境作为一号工程抓紧抓实，深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”和商事制度改革，加快“一网通办”建设，严格落实惠企政策。推进外向型企业全周期结对服务制度和面向东盟的国际中介服务机构建设，设立外贸综合服务退税资金池。完善包容审慎监管机制，为市场主体提供更加透明、更加宽容的发展环境。坚决整治乱收费乱罚款乱摊派，持续深化优化营商环境“清风行动”，深入推进清廉怀化建设，全面构建亲清统一的新型政商关系，做到“身在怀化、办事简化”“有求必应、无事不扰”。

会议强调，要加强组织领导，形成打造内陆地区改革开放高地的强大合力。完善体制机制，构建市委书记、市长任组长的双组长制领导机制，组建7个专项行动小组，实行市县联动。全市各级各相关部门要认真研究，围绕目标任务和工作要求，聚焦开放平台能级提升、标志性工程打造，及时制定具体方案，把一个个项目抓落地，一年接着一年干，务求取得重大突破和显著成效。健全“七大专项行动”工作考核评价体系，纳入年度综合绩效考核内容，突出正向激励，严肃追责问责。统筹网上网下、内宣外宣，拓宽宣传渠道，创新宣传方式，大力宣传怀化扩大改革开放的做法和成效。

全会根据《中国共产党章程》规定，决定递补龙水平、吴永盛、张松同志为六届市委委员。

全会号召，全市各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向，在省委正确领导下，以一往无前的奋斗姿态、只争朝夕的精神状态，聚焦实现“三高四新”美好蓝图，抢抓战略机遇，发挥比较优势，坚定不移推进改革开放，深入实施“五新四城”战略，为湖南打造内陆地区改革开放高地作出新的更大贡献！