政府工作报告

——2022年12月27日在怀化市第六届人民代表大会第二次会议上

黎春秋

黎春秋作政府工作报告（潘雨 摄）

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

回顾2022年工作

2022年，是怀化发展进程中极为艰辛、极不平凡的一年。面对疫情汛情多轮冲击、历史罕见高温干旱、经济下行压力加大等诸多挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大胜利召开和学习贯彻党的二十大精神为主线，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，深入推进“三大支撑八项重点”，大力实施“五新四城”战略，抢抓历史机遇，奋起二次创业，实现了本届政府良好开局，主要指标承压恢复，经济运行稳中有进，发展质量稳步提高。GDP增长4.3%（预计数，下同），规模工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长2.5%，地方一般公共预算收入增长5%，城、乡居民人均可支配收入分别增长5.5%、7%。

——开行国际班列150列、超年度目标50%，带动外贸进出口总额增长150%。

——全国首创森林生态资产评估模式，全国地级市首发生态产品总值核算规范，全国首笔生态资产融资贷款获批。

——大力推进“金芙蓉”跃升行动，五新智能、金益环保上市完成辅导报备。

——发布《中医药-青风藤》国际标准，是湖南首个中药材ISO标准。

——成功入列国家物流枢纽建设名单，是湖南唯一的商贸服务型国家物流枢纽。

——易地搬迁后扶工作获国务院真抓实干督查激励；8大典型经验做法获省政府2022年综合大督查通报表扬，居全省第二。

——公众生态环境满意度调查排名全省第一，连续两年入围全国水质最好30座城市。

——获评全国“最具投资吸引力城市”，城市综合信用指数排名全省第三。

——坚决果断处置3轮突发较大疫情，以最小代价实现最大防控效果。

——全面完成9件21项省重点民生实事，全力兑现十大市重点民生实事，群众获得感不断增强。

一、迎难而上稳住大盘，保持了稳中有进的良好态势。出台“1+8+N”政策体系，推进“纾困增效”“千名干部联千企”等专项行动，加强“两个统筹”督导服务，组建收欠、征拆、争资3个专班，打出了稳大盘“组合拳”。投资快速增长。完成省、市重点项目投资276亿元、791亿元，分别超年度目标30、25个百分点。产业投资、高新技术投资、民间投资分别增长10.7%、3.6%、14.8%。“五个十大项目”进展顺利，兴怀光电新材料产业园一期、银科5G智能终端产业园建成投产，省区域应急救援怀化中心主体完工。消费逐步回升。举办2022怀化汽车博览会暨首届新能源汽车展销节。开展“相约国际陆港·嗨购幸福怀化”消费季等消费促进活动115场次，累计发放消费券3150万元，商家折扣让利5000万元。乡村电商、直播电商发展迅速，农产品线上销售额达28.5亿元、增长8.8%。万达、步步高等大型商业综合体业态融合发展步伐加快。建成一刻钟便民生活圈试点社区15个。洪江古商城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区。市场主体蓬勃发展。累计新增减税降费21.04亿元，其中留抵退税10.49亿元。落实小微企业无还本续贷、延期还本49.89亿元。新登记市场主体7.86万户、同比增长105.16%，其中新登记企业2万户、同比增长123.23%，新登记个体工商户5.81万户、同比增长101.78%；每千人拥有法人企业增至8.7家。招商引资成果丰硕。引进中国电力、中建三局等“三类500强”企业项目25个、10亿元以上重大项目35个、“湘商回归”投资项目110个。实际到位省外境内资金619亿元、增长15%。就业形势稳定向好。新增城镇就业3.87万人，农村劳动力转移就业3.98万人，帮扶城乡困难人员就业2.2万人次，开展职业技能培训3.6万人次，实名制登记高校毕业生就业率95%以上。金融扶持成效显著。贷款余额增长14.6%，贷存比达68.9%。小微企业、制造业、涉农贷款余额分别增长26%、12.6%、12.3%。农发行贷款余额达184亿元、同比增长36%，国开行授信怀化国际陆港47亿元。新增湖南股交所挂牌企业16家、省上市后备资源库企业10家。

二、全力加快陆港建设，架起了对接东盟的开放桥梁。设施功能不断完善。全年完成投资98亿元，建成海关监管场所一期等项目10个，开工港前综合提质改造、集装箱拼箱中心等项目15个，新增仓储面积5.23万平米，国际货运单证办理、装卸查验、储存配送等功能不断完善。创新“组合港”“一港通”模式，通关效率大幅提升。联港交通加快建设。沅辰、张官等高速项目扎实推进，建成国省干道101公里。完成怀化港总体规划编制，沅水洪辰500吨级航道工程开工。班列运营能力大幅提升。争得广铁、南铁运价分别下浮52%、38%，到发国际标箱运输车辆省内高速收费减半，引进厚德物流等知名企业，出台加快现代物流业发展二十条措施，区域集货能力大幅提升。率先双向开行中部地区中老、中越国际班列，常态化开行怀化-北部湾港铁海联运班列，实现怀化-长沙货运“天天班”。临港产业来势喜人。贸易加工一体化综合园区和产业基地加快建设，水果、木薯、橡胶、香辛料等适港产业初步形成。飓速智慧冷链物流中心、顺丰快递分拨中心等8个重点产业项目开工建设。新注册外贸公司35家，新增货代、跨境电商进出口服务类企业32家，越南海外仓投入运营。区域合作实现重大突破。正式加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制，北部湾港怀化国际陆港场站揭牌。成功举办第一届RCEP开放合作（怀化）论坛、中国（怀化）-东盟绿色农产品对接会等国际性经贸活动，成为RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会永久举办地。与长沙联办对接“强省会”战略商贸物流企业洽谈会，高桥、红星、中烟物流等企业签约入驻。

三、大抓实体大兴产业，迈出了转型升级的有力步伐。制造业提质增效。制造业增加值占GDP比重达18%，工业战略性新兴产业占工业总产值比重达20%。万元规模工业增加值能耗下降8%。投资10亿元的超威新材料产业园当年签约建设、当年竣工投产，投资32亿元的溆浦硅砂提纯项目开工建设，湘维等传统企业盘活见效。净增规模工业企业80家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业30家。“五好”园区建设强力推进。园区规模工业增加值增长9.5%，占比67%；园区技工贸总收入增长15%，主导产业主营业务收入占比65%；上缴税金增长20%，亩均生产总值、亩均税收均增长15%。雨溆工业园5个月引进企业9家、投资2.83亿元，合力推动园区新样板模式获省政府通报表扬。“芙蓉区-麻阳”“浏阳-通道”园区合作共建进展顺利。文化旅游稳步发展。成功举办首届全市旅游发展大会，“旅游金三角”加快建设。洪江古商城通过5A景区景观质量省级初评。鹤城、溆浦、新晃、麻阳、通道入列全省首批中医药康养旅游精品线路。获批省级康养基地8个。麻阳被联合国授予“世界长寿之乡”。全年接待游客4802.9万人次，实现旅游总收入423.7亿元。现代服务业不断壮大。新引进现代服务业品牌企业5家，新增限额以上商贸企业82家，培育A级物流企业5家，社会物流总费用占GDP比率降至15.4%。大湘西农产品生鲜冷链仓储物流园动工建设。华泰凤凰国际酒店、溆浦万达商业中心建成营业。新建5G基站1853个，实现城区、集镇5G网络全覆盖。数字经济核心产业增加值增长15%。

四、持续放大生态优势，拓展了“两山”转化的实现路径。探索生态产品价值实现机制成效斐然。编制发布生态产品总值核算报告，2020年GEP达4716.2亿元，是GDP的2.8倍。完善绿色信贷机制，余额较年初增长35.6%。全国首创绿色金融不动产登记产权证制度。“溆浦雪峰山文旅融合”“会同林权贷”“靖州茯苓产业发展”入选全国生态产品价值实现典型案例。靖州“三链”融合推动生态产品“变现”获省政府通报表扬。生态产业发展迅速。投资500亿元、装机容量922万千瓦的122个风电光伏项目纳入省“十四五”规划。中国电力、大唐华银、三一集团等风电项目进展顺利。沅陵车坪、辰溪孝坪两个120万千瓦抽水蓄能项目预可研通过审查。五强溪电站提质扩能主体完工，凤滩电站机组改造首台投产发电。通道塘冲电化学储能项目竣工。500千伏“怀吉娄邵”大环网能源输送通道建成。与中林集团共同投资200亿元的300万亩国家储备林建设项目启动。获批省级林下经济示范基地7个。芷江获全省首笔国储林融资贷款4.5亿元。生态保护修复成效明显。“三线一单”成果应用案例全国推介。林长制深入推进，整改销号森林督查问题920个。完成营造林31万亩，森林质量精准提升1.7万亩，治理水土流失26.2平方公里。修复历史遗留废弃矿山63处86.26公顷，建成省级以上绿色矿山26座。靖州被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，新晃成功创建国家生态文明建设示范区，中方成功创建省级生态文明建设示范区，辰溪获第三次国土调查全国先进。舞水芷江段、溆水思蒙段获评省级美丽河湖。环境污染防治扎实开展。中央、省交办督办突出环境问题整改到位，“夏季攻势”“利剑”行动任务全面完成，江龙锰业污染问题整改、乡镇污水处理设施建设分别入列全省“十佳”“十大”典型案例。空气质量稳定达国家二级标准，芷江荣获“中国天然氧吧”称号。河长制32项重点任务圆满完成。规范整改农村千人以上饮用水水源区172个。37.95万亩受污染耕地实现安全利用，受污染耕地安全利用率达90%。

五、提质升级中心城区，塑造了更高品质的城市形象。规划布局调整完成。“三区三线”完成划定，国土空间总体规划编制进展顺利，“一张图”建设加快推进。鹤中一体化发展规划编制完成，形成“两轴六片八心”架构。仙人桥片区、杨村片区完成控制性详规编制及城市设计。功能配套不断完善。四方路建成通车，锦园路二期开工建设，黄花坪大桥、舞水三桥、舞水四桥完成维修加固。怀化南站候车大厅完成改造。主城区应急水源一期、“气化湖南工程”怀化段主体完工。建成城区燃气管网274.3公里。湖天双拥公园二期景观工程启动建设。停车位新建2.73万个、智慧化改造5000个，新建充电桩100根。市全城污水处理厂扩容、市生活垃圾焚烧发电项目加快推进。开工城镇老旧小区改造323个、城镇棚改1246套、保障性租赁住房900套，既有住宅加装电梯280台。城市管理力度加大。完成省级文明城市届满重新申创，“智慧城管”建设深入推进。修复市政道路路面6.5万平米，拆除“两违”建筑5万平米，整治背街小巷180条，综合治理城区无物管小区178个。创建生活垃圾分类示范片区4个。完成农贸市场改造16个。

六、坚持农业农村优先发展，打造了乡村振兴的怀化样板。脱贫成果不断巩固。2.3万人消除返贫风险，34.65万脱贫劳动力实现稳定就业，脱贫人口“三保障”及饮水安全全面提升。发放乡村振兴“共享贷”3.06亿元、脱贫人口小额信贷6.88亿元。脱贫户人均纯收入增长14.9%、全省第一。沅陵“四个到位”促进搬迁群众就业增收获省政府通报表扬。鹤城获全省实施乡村振兴战略先进县市区。粮食生产实现“双稳双超”。恢复耕地6.1万亩。治理耕地抛荒8.29万亩。新建高标准农田34.55万亩。中型灌区新增和改善灌溉面积7.1万亩。完成粮食播面466.7万亩、粮食总产39亿斤。特色优势产业持续壮大。中药材种植新增21万亩，杂交水稻制种12.44万亩，柑橘品改12.8万亩，油茶新造低改18.32万亩，能繁母猪稳定在22万头，稻渔综合种养39万亩。全国茯苓（中药材）电子贸易平台建成运营，补天药业获批省标杆龙头企业。新增省级现代农业产业园2个、农业产业化龙头企业13家、示范合作社26家、示范家庭农场39家。“两品一标”农产品达290个。怀化国家农科园安江核心区启动建设。靖州入选国家农业现代化示范区。鹤城获评全国休闲农业重点县。沅陵连续四年被评为全国茶叶百强县。新晃获评中国“黄精之乡”。中方入列全国农民合作社质量提升整县推进试点县。农村基础设施不断完善。42个重点水利工程全面完成，新修加固堤防护岸42.86公里。维修养护农村供水工程1040处。建成农村配电网线路2260.4公里。新建农村公路370公里、安防设施258公里。会同成功创建国家级“四好农村路”示范县。农村人居环境整治强力推进。全省乡村建设暨农村人居环境整治提升现场推进会在怀召开。实施农村人居环境整治提升“十大行动”，完成农村改厕6.4万户，建成乡镇垃圾中转站18座、乡镇污水处理设施35个，农村生活垃圾收运处置体系实现全覆盖，改造农村危房1906户，整治空心房宅基地43.48公顷，创建省级美丽乡村2个、市级美丽集镇10个、市级美丽乡村100个。

七、深化改革推动创新，激发了高质量发展的强大动力。重点改革取得实效。9大类27大项137小项重点改革年度目标全面实现。国企改革三年行动全面完成。组建市文旅体育集团、市农林集团。怀化国际陆港经开区正式挂牌，成为全省首家获批相对集中行政处罚权的省级园区。怀化高新区启动相对集中许可权改革试点。新型村集体经济发展“八种模式”全省推介。农村“三社合一”综合改革扎实推进，打造乡村为农服务综合体55个，辰溪改革案例受全国供销总社推介。“交房即交证”改革全面推进。“三医”联动改革持续深化。洪江市连续五年入列全国政府购买服务改革试点县市。沅陵获评全省打造内陆地区改革开放高地先进县。中方创建全省客货邮融合发展示范县通过验收。会同、靖州成功创建全省城乡客运一体化示范县。创新动能加速积蓄。高新技术产业增加值增长17.8%，占GDP比重达17%。科技型中小企业达773家、增长30.35%。高新技术企业增至420家，每万人发明专利拥有量达2.76件。新增市级以上科技平台48个。技术合同成交额34亿元、增长70%。获批岳麓山水产种业创新中心怀化分中心。奥谱隆种业获评省级新型研发机构。辰溪、溆浦成功创建全国科普示范县。营商环境持续优化。457件政务服务事项实现“一窗受理、一次推送、一次办完”，企业开办时间压减至1个工作日。打造“三集”审批升级版，社会类投资项目审批时限从58天减至36天以内。营造一流营商环境“清风行动”“百企万众评科长”活动深入开展，“码上监督马上办”“营商通”平台全面启用。怀化高新区“四即”极简审批、新晃“跨省通办”、洪江市“走解优”等做法全省推介。

八、改善民生增进福祉，交出了温暖实在的惠民答卷。教育事业加快发展。实施市级领导联校制度。新改扩建公办学校17所，新增学位1.4万个。提质改造乡镇学校91所。605所学校新配备心理教师。怀化工商职业技术学院筹建进展顺利。教育评价改革、“双减”等工作位居全省前列。怀化师范高等专科学校迁建二期完工。医疗卫生水平稳步提升。获批湖南省国家中医药综合改革示范区先导区。省级区域医疗中心建设稳步推进。创成县级三级综合医院2家、三级中医医院2家。通道纳入国家级紧密型县域医共体建设试点县。新晃成立全省首家侗医苗医医院。社会保障力度不断增强。全市常住人口基本医疗保险参保率达99.53%，养老、工伤、失业保险参保率稳步提高。医保经办管理服务经验入列全国典型案例。追发农民工工资2100万元，会同推进“无欠薪”县城建设获省政府通报表扬。发放低保资金4.34亿元、特困供养资金1.68亿元、临时救助资金0.28亿元。新增特困人员供养服务床位150张。公办养老机构护理床位占比达55%，社区养老服务配套设施覆盖率达60%。农村特困老人“叫醒服务”结对帮扶2.9万人。市第二福利院主体工程开工。文化体育事业蓬勃发展。长征国家文化公园（怀化段）建设进展顺利。湘西剿匪胜利公园完成提质改造。高庙遗址考古发掘报告出版发布，五溪文化生态保护（实验）区创建稳步推进。新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站30个。溆浦获评全国传统村落集中连片保护利用示范县。芷江和平湖成功入列国家传承红色基因水利风景区名录。成功举办第六届少数民族传统体育运动会、第三届残疾人运动会。

九、防范风险守牢底线，打造了更高水平的平安怀化。防汛抗旱成效显著。科学应对10轮强降雨，避险转移“十项措施”、“三防+三实”地质灾害防治经验全国推介，“三色预警”响应机制全省推广。未雨绸缪应对有气象记录以来最严重干旱，有力保障11.93万重点人群生活用水，有效解决33.51万亩严重干旱地区灌溉用水，大旱之年无大灾。安全生产形势平稳向好。安全生产专项整治三年行动有力有效。“五类重点区域、三种情形”经营性自建房整治全面完成。怀化森林防火监测体系建设经验做法全省推介。全市连续三年未发生较大及以上交通事故，洪江市保平安全力整治交通顽瘴痼疾获省政府通报表扬。芷江成功创建全省平安农机示范县。综合治理水平全面提升。“利剑护蕾”专项行动、新一轮禁毒人民战争、严厉打击经济领域犯罪、重拳打击电信网络诈骗等工作取得重大成果。连续四年被评为全省扫黑除恶先进单位。社会治安状况评价连续三年全省第一，群众安全感满意度排名全省第一。“集中治理重复信访、化解信访积案”专项工作排名全省第一。社区矫正“队建制”改革经验全国推介。食品安全群众满意度测评全省第三。国有“三资”清查处置进展顺利，政府债务风险和金融风险总体可控。复工“保交楼”项目48个，盘活烂尾楼项目35个，房地产处遗办证4.2万本。“12345”政务服务便民热线“一呼即应”“接诉即办”，群众满意率达98.9%。中方入选全国乡村治理体系建设试点示范县。

一年来，我们始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的立场更加坚定，落实中央、省委、市委决策部署更加有力。法治政府建设深入推进，坚持人大、政协联席会议制度，落实市人大常委会关于怀化国际陆港、生态文化旅游等4件决议，提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，办理人大代表建议282件、政协委员提案323件，办复率、满意率均达100%。大兴调查研究之风，完善政府班子成员课题调研机制，科技馆管理体制、综合金融服务平台等一批问题得到解决。认真开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，大力创建清廉机关，风清气正的政治生态持续巩固。

同时，国防动员和后备力量建设扎实推进，市、县国防动员体制改革顺利完成。创成全省民族团结进步示范单位5个。建成全国首家校地共建国家统一法律职业资格考试基地。审计、统计、机关事务、退役军人事务、消防、宗教、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干、红十字会、住房公积金、气象、水文、移民、保险、档案、地方志等工作再上新台阶。

各位代表！成绩来之不易，奋斗值得铭记。一年来，让我们倍受鼓舞的是，省委张庆伟书记、省政府毛伟明省长多次来怀调研指导，提出殷切嘱托，出台支持怀化国际陆港建设实施方案，给了我们最大支持、最大鼓舞、最大动力！一年来，让我们倍增干劲的是，市委六届三次全会发出了奋起二次创业的动员令，四次全会勾画了建设现代化新怀化的路线图，有力激发了“奋发图强拼一回、真刀真枪干一场”的奋斗豪情和磅礴力量。一年来，让我们倍感艰辛的是，外部环境错综复杂，风险挑战交织叠加，特别是新冠疫情多轮冲击，严重洪涝灾害反复席卷，持续极端干旱百年未见，怀化发展一波三折，经济下行压力空前巨大。一年来，让我们倍加感动的是，医护战士白衣执甲、逆行出征，用生命捍卫生命；基层干部坚守平凡、倾情奉献，守护万家灯火；全市上下风雨同舟、众志成城，在风吹浪打中奋楫扬帆，在艰难险阻中勇毅前行。这一年，困难越大我们越拼，挑战越多我们越勇，每一个怀化人都了不起！都是好样的！都是真英雄！

越过激流险滩，战胜艰难险阻，我们更加懂得，怀化的每一点进步，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表市人民政府，向有大爱、有情怀、有力量的怀化人民，向矢志不渝、竭诚尽智、舍己为公的老领导、老同志，向讲大局、讲奉献、讲担当的人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向坚守一线、冲锋前线、拼命火线的广大基层干部，向召之即来、来之能战、战之必胜的驻怀部队指战员、武警官兵、政法干警、消防救援队伍和民兵预备役人员，向所有为怀化发展倾情、倾智、倾力的社会各界朋友，表示衷心的感谢！致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济企稳复苏基础仍不牢固，部分经济指标未达预期；财政收支和政府债务化解压力较大；能耗、土地、电力、人力资源等要素制约较为突出，产业转型升级步伐较慢；安全生产、公共卫生、自然灾害防治等领域还存在一些薄弱环节，等等。我们一定高度重视，聚智聚力，全力解决。

2023年工作安排

2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是怀化国际陆港“两年成型”关键之年。奋进新征程，我们要在大变局中抢抓大机遇。百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，特别是随着RCEP正式生效、西部陆海新通道加快建设、全国统一大市场加速构建、“双碳”行动强力推进，怀化进入新的战略机遇期。我们要抢占制高点、把握主动权，乘势蹚新路、砥砺开新局。奋进新征程，我们要在大挑战中实现大突破。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”，面对不进则退、慢进亦退、退无可退的区域竞争态势，面对防灾减灾、安全生产、债务化解等风险隐患，我们要啃硬骨头、打攻坚战，迎难而上、难中求成，推动怀化发展爬坡过坎、行稳致远。奋进新征程，我们要在大开放中谋求大跨越。以高水平开放推动高质量发展，是市委立足全局、长远、大势作出的科学判断。我们要坚定信心、保持定力，依托怀化国际陆港，深度融入国内国际双循环，切实把比较优势变成发展胜势，把内陆腹地变成开放高地，推动怀化大步跨越、奋力赶超。奋进新征程，我们要在大团结中奏响大合唱。依靠紧密团结进行的奋斗是最有力的奋斗。怀化有一支想干事、会干事、能干事也干得成事的干部队伍。我们要在市委坚强领导下团结成“一块坚硬的钢铁”，上下齐心、勠力同心、万众一心，不断开创携手并肩、和衷共济新局面。

各位代表！当前的怀化，正处于动能转换、产业升级的攻坚期，抢抓机遇、厚植优势的窗口期。只要我们保持“不畏浮云遮望眼”的清醒和“乱云飞渡仍从容”的定力，秉持“功成不必在我、建功必定有我”的精神和“切开一厘米、深挖一公里”的执着，以积极作为的确定性应对形势变化的不确定性，就一定能把疫情造成的损失夺回来，就一定能把跨越赶超的信心提起来，就一定能把现代化新怀化的美好前景干出来！

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，按照中央、省委、市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为深入实施“五新四城”战略、加快建设现代化新怀化开好局起好步。

经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长7.5%以上，经济总量迈上2000亿新台阶；地方一般公共预算收入增长8.5%以上，其中非税占比控制在30%以下；规模工业增加值增长8.5%以上，其中制造业增加值增长12%以上；固定资产投资增长10.5%以上，其中产业投资增长13%以上；社会消费品零售总额增长9.5%以上；进出口总额增长100%以上；城、乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%以上；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；社会物流总费用占GDP比率下降至15.2%。

一、全力推动陆港能级提升，打造建设现代化新怀化的战略支点

按照优质、便捷、高效、绿色、智慧的要求，着力构建“服务全国、对接东盟、商通天下”的开放平台。

推动临港产业大发展。设立国际陆港产业发展基金，积极引导木薯、粮油、香辛料、橡胶等枢纽偏好型产业发展。深化与国家农科院对接合作，挂牌成立中国薯类加工研究发展中心，全力打造木薯产业基地和全国最大木薯交易中心。加快仙人桥国际陆港商务中心建设，推进飓速智慧冷链物流中心、顺丰快递分拨中心等重点项目建设，建成运营陆港大酒店、居然之家（二期）等商业综合体。规模以上制造加工企业增至19家，新增限额以上商贸企业5家、进出口服务企业40家。

促进功能服务大提升。完成陆港南区综合提质，建成集装箱拼箱中心，开工建设RCEP商贸综合服务大楼，新增仓储面积10万平米。加快建设怀化港、港区铁路一号专用线、包茂高速怀化国际陆港互通、怀芷快速干线，完善外联内畅、协同高效的联港交通体系。拓展物流货代功能，以建设跨区域物流中心为重点，打造24小时“不打烊”物流服务。加快建设智慧冷链数字化物流中心，启动国家对外开放口岸、B型保税物流中心、多式联运中心建设工作。建成怀化国际陆港人力资源平台。

构建区域合作大格局。主动服务和融入全国统一大市场，深度拓展“一带一路”合作领域，精心筹办RCEP（湖南）经贸博览会、东盟（湖南）国际商品和服务交易会。抢抓湘鄂赣三省融入共建“一带一路”新格局机遇，放大陆港对外通道和对接东盟品牌优势，积极承接焦柳线、沪昆线上的城市货源在怀集并。深入对接“强省会”战略，大力承接长株潭区域性物流基地、专业市场转移。积极申创中国（湖南）自由贸易试验区协同联动区、跨境电子商务综合试验区。广泛开展多区域集货，紧密联动省内货运集结中心，深化与中远海运、中外运等企业合作，增开东盟（怀化·长沙）国际冷链班列，开行国际班列300列以上。

二、大力发展特色优势产业，强化建设现代化新怀化的有力支撑

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建“5+N”现代化产业新体系。

推动先进制造业延链补链强链。依托东旭光电、奇力新、金升阳等延伸电子信息产业链，依托云箭集团、辰州矿业、恒光科技等拓展新材料产业链，依托三一集团、五新智能、中南桥梁等打造现代机械产业链，依托中国电力、大唐华银联合体等拉长新能源及其装备产业链，确保制造业增加值占GDP比重18.5%以上，工业战略性新兴产业占工业总产值比重20.5%以上，净增规模工业企业100家，新增国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新中小企业10家。加快“五好”园区建设，支持雨溆工业园等合作共建园区加快发展，实现园区技工贸总收入增长15%以上，亩均生产总值、税收均增长15%以上，园区规模工业增加值增长9.5%以上。启动云计算中心算力平台建设，新建5G基站800个，力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。

推动商贸物流业提级增效。加快打造五省边区消费中心城市，大力推进润兰天星商务广场等消费综合体建设，引进现代服务业品牌企业3家以上，新增限额以上商贸企业60家，新建一刻钟便民生活圈试点社区15个。全力建设区域会展经济高地，精心组织汽博会、健博会等节会活动。积极打造冷链物流区域中心，加快建设商贸服务型国家物流枢纽，联合高桥、红星、一力等企业共建区域性集散大市场，沿陆港集疏运线路规划建设一批线边库，重点培育引进矿业和农产品物流龙头企业，切实降低钢材、化肥、农资、饲料等大宗商品物流成本，新增A级以上物流企业8家、跨境电商企业5家以上。

推动文化旅游业火热火爆。聚焦建设全国一流旅游度假目的地，高质量建设“旅游金三角”，支持芷江抗战胜利受降旧址、洪江古商城创建5A景区，安江杂交水稻国家公园争创4A景区，突出抓好雪峰山高铁索道、借母溪旅游综合服务区等项目建设，大力创建雪峰山、万佛山、黄岩、借母溪国家级旅游度假区。精心筹办第二届全市旅游发展大会。全方位开展旅游宣传营销，叫响“一粒种子 改变世界—中国·怀化”城市形象品牌和“怀化，一个怀景怀乡怀味的地方”旅游宣传口号，打造“世界杂交水稻发源地”这张最亮名片。力争接待游客5000万人次，实现旅游总收入470亿元。

推动医药大健康业做大做强。以建设湖南省国家中医药综合改革示范区先导区为契机，聚焦“怀六味”和本地特色中药材，加快种植、加工、科研、集散、康养等全产业链发展，支持靖州打造全国茯苓加工和交易中心，支持沅陵、新晃分别打造全国黄柏、黄精之乡。依托“世界长寿之乡”品牌，加快发展康养产业。保护和促进民族民间医药发展，推动中医药传承创新，大力引进同仁堂等头部企业，培育壮大正清、补天、博世康等本土优势企业，加快建设中国南方中药谷。

推动绿色农产品及其加工业做细做优。深入实施“六大强农行动”，发展壮大种业、水果、油茶等特色优势产业，完成柑橘品改13万亩、油茶新造低改24.6万亩，加快建设全国绿色农产品供应和加工基地。主攻高端和细分市场，积极培育茶叶、畜禽、竹木、酿酒等地方特产品牌，放大“怀乡怀品”农产品区域公用品牌效应。加快怀化国家农科园安江核心区建设。积极引进省内外重点农业投资集团，支持中电投新农创、湖南天心种业、奥谱隆种业等重点企业做大做强，新增市级以上农业产业化龙头企业15家，力争农产品加工销售收入增长8%以上。

三、着力提高绿色发展指数，擦亮建设现代化新怀化的生态名片

坚持生态优先绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力把生态优势转化为发展胜势。

大力推动生态产品价值实现。构建GEP核算结果应用长效机制，常态化开展GEP核算。积极创建“两山”实践创新基地和生态文明建设示范区。支持鹤城黄岩、新晃龙溪、会同宝田等重点示范项目建设，争取蟒塘溪水资源配置工程进入国家“十四五”规划中期调整评估。积极开展芷江水权、会同林权、靖州林下经济经营权等生态产品价值实现试点，加快国家储备林一期建设，支持沅陵、通道林业碳汇工程试点。围绕打造全国重要清洁能源基地，加快建设以新能源为主的新型电力系统，有序推进大唐华银、中国电力、三一集团等风电项目，完成装机27万千瓦；开工建设沅陵车坪、辰溪孝坪抽水蓄能项目。完善生态保护补偿制度，让保护修复生态环境获得合理回报。

加快促进低碳循环发展。全面实施“碳达峰十大行动”，开展重点领域节能降碳，积极推进以竹代塑，单位GDP能耗下降3.2%。支持传统制造业采用新技术、新工艺，推动沅江流域有色、化工等产业转型升级和清洁化改造，万元规模工业增加值能耗下降5%。支持洪江高新区创建国家级绿色园区。建成市生活垃圾焚烧发电厂。大力推广新能源汽车，鼓励公交、出租、环卫、物流、景区等公共服务车辆逐步电动化替代。大力推行绿色办公、绿色出行、绿色消费，创建一批绿色机关、校园、社区，让绿色低碳简约的生活方式蔚然成风。

全面推进生态治理系统化。深入落实河长制、林长制。重点实施麻阳锦江、通道玉带河等国家湿地公园系列开发保护行动。强化水环境修复治理，基本消除农村黑臭水体。实施国土绿化34万亩以上。加大石漠化综合治理力度，治理水土流失26平方公里。全面推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，确保主体工程完工616处。扎实做好第三次全国土壤普查。

深入打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。持续巩固国家空气质量二级标准达标城市创建成果，确保空气优良率达96%以上。大力推进饮用水源突出问题整治，确保地表水考核断面水质全部达Ⅱ类以上。强化土壤重金属污染和农业面源污染治理，深入开展化肥农药减施增效行动，受污染耕地安全利用率达91%以上。

四、扎实推进鹤中一体化发展，构建建设现代化新怀化的核心引擎

按照宜居、韧性、智慧要求，实施“强中心”战略，以中心城区建设带动全市区域协调发展。

高起点编制城市规划。围绕“双百”目标、瞄准陆港新城，加快编制鹤中区域协调发展国土空间专项规划，形成鹤中国土空间规划“一张图”，统筹路、电、水、气、运、信等公共设施及服务一体化发展。制定出台鹤中一体化规划编制审批流程和国土空间规划技术管理规定，实行统一编制、联合报批、提级审查、共同实施。

高品质完善城市功能。启动仙人桥、杨村、阳塘片区整体开发。加快人大桥、顺天大桥改造进度，打通正清西路至人民路等一批路网堵点。实施209国道（怀黔公路）提质升级改造，加快主城区环城公路建设步伐，全力打造鹤中区域半小时通勤圈。持续推进入城口提质升级、太平溪综合治理，加快市全城污水处理厂扩容工程建设。建成湖天双拥公园、岩门公园、舞水公园、植物博物园，启动怀港公园、杨村公园建设，铺排一批“小微绿地”“口袋公园”，创建省市级园林式居住区20个以上。加快城市更新步伐，改造老旧小区461个、棚户区1831户，建设保障性租赁住房1789套。加大房地产市场预期引导力度，全力推动“金融十六条”落地落实，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房需求，探索长租房市场建设，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。扎实做好“保交楼”工作，加大房地产项目处遗办证力度。加快建设“三馆一院”。

高质量开展城市管理。制定统一的城市管理和行政执法标准规范，构建市本级和“三区一县”城市管理“1+4”考核体系。建成城市运行管理服务平台，推动城市运管“一网统管”。大力发展智慧交通，着力打通重点区域堵点，稳步降低城市拥堵指数。严格规范停车管理，投入运营智慧停车位7900个以上。深化“两违”建筑、背街小巷整治，持续开展无物管小区综合治理。不断提升市政设施管理水平，分期推进城区人行道板改造和城市绿道建设。深入推进生活垃圾分类，创建一批生活垃圾分类示范片区。积极开展全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市创建。

五、加快建设宜居宜业和美乡村，夯实建设现代化新怀化的深厚根基

坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动，全面推进乡村振兴，绘就山乡巨变新画卷。

巩固拓展脱贫成果。落实防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，实行“一户一画像”，开展一户一策“套餐式”精准帮扶。突出抓好“一镇一业”“一村一品”，鼓励发展高质量庭院经济，强化产业带动经营性收入增加。盘活易地扶贫搬迁群众迁出地资源，扩大搬迁人口收入来源。大力实施“千企兴村、万社联户”行动，强化技能培训、以工代赈和就地就近就业。坚持乡村振兴结对帮扶“1131”工作思路，充分发挥“四大平台”作用，不断增强脱贫地区造血功能。

筑牢粮食安全基础。健全和推行田长制，严守耕地保护底线目标，恢复耕地5.38万亩以上。落实新一轮粮食产能提升行动，新建高标准农田34.88万亩，新增和改善中型灌区灌溉面积3.88万亩，稳定粮食播面460万亩以上、产量38.5亿斤以上。深入实施种业振兴行动，高标准推进国家杂交水稻工程研究中心怀化分中心建设，支持奥谱隆等种业企业发展壮大，全力建设全国优质杂交水稻制种和生产基地。加快农田水利设施建设，新建续建主要支流、中小河流治理项目18个，新修和加固堤防护岸45.8公里，除险加固病险水库61座。

深化乡村建设行动。推进村庄规划应编尽编。大力实施农村人居环境整治提升工程，深入开展“三清一改”行动，建设一批“秀美屋场”“五美庭院”，争创省级美丽乡村5个以上。大力实施农房质量安全提升工程，深入开展农村自建房安全隐患排查整治，强化农房周边地质灾害综合治理，持续抓好农村危房改造。扎实推进农村厕所革命，落实“首厕过关制”，完成改厕2.9万个。大力实施村级综合服务设施提升工程，推进“四好农村路”示范创建，有序推进村庄“亮化”。推进传统村落集中连片保护利用，保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农业遗迹、民俗风貌。

高标准统筹城乡发展。完善城乡综合交通体系，力争靖黎、芷铜高速建成通车，推进娄怀高速鹤城黄金坳互通建设，加快G209会同坪村至林城、G209通道绕城、S249溆浦桥江至思蒙等国省干线建设，推进沅水洪辰500吨级航道建设，开工沅水鱼潭航电枢纽工程。“一县一策”分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，发展壮大一批特色产业镇，推动城乡公共资源普惠共享，推进农业转移人口市民化，力争全市城镇化率提升1个百分点以上。深入实施县域经济高质量发展工程，重点在推广“林权贷”“共享贷”“共富贷”“财银担”等金融产品上发力，引导各类要素向县域集聚。

六、持续增强改革创新活力，催生建设现代化新怀化的蓬勃动能

坚持以改革激发活力、创新增强动力，不断塑造发展新动能新优势。

深化重点领域改革。统筹推进47项经济体制改革。确保市城发集团获AA+信用评级。加快平台公司市场化转型，盘活处置闲置国有“三资”。持续深化“三医”联动，稳妥推进公立医院薪酬制度改革。巩固农村集体产权制度改革成果，加快组建农村产权交易中心，稳妥推进宅基地制度改革试点，持续推进农村“三社合一”综合改革。继续推进沅陵、新晃金融改革试点。

大力推动科技创新。推动怀化种业创新中心建设取得实质性进展，争取岳麓山种业创新中心大湘西区域中心落户怀化，力争在种源种质、生物医药、新材料（精细化工）等领域取得一批原创性科技成果，高新技术产业增加值占GDP比重18.5%以上，技术合同成交额40亿元以上、占GDP比重2%以上，全社会研发经费投入强度达1.6%以上。突出企业科技创新主体地位，开展规模以上工业企业研发机构、研发团队全覆盖行动，新增市级以上创新平台15家以上，新认定高新技术企业150家以上。持续优化科技创新生态，建立科技奖励制度，激活创新“一江春水”。深入推进质量强市建设，大力开展“十百千万”质量品牌提升行动，加大知识产权保护力度，加快打造一批国家、省级质检中心及质量创新基地。

精准开展招商引资。开展资源招商，紧盯香港新华、惠科等重点在谈企业，策划包装一批资源和基础设施类招商项目，大力招引国有资本、民营资本和外国资本投资。开展产业链招商，压实“链长”责任，系统谋划和推进特色优势产业补链延链强链。开展乡情招商，大力“迎老乡、回故乡、建家乡”。力争引进“三类500强”企业项目15个以上、10亿元以上重大项目20个以上，实际到位省外境内资金增长10%以上；引进外商投资企业15家、增长50%，实际利用外资增长20%以上。

打造一流营商环境。以“湘易办”APP为总入口总平台总引擎，持续优化“一件事一次办”“三集”“互联网+政务服务”，不断擦亮“身在怀化、办事简化”品牌。常态化开展“纾困增效”“千名干部联千企”行动，帮助企业解决融资、用能、用工等难题。全年新登记市场主体4万户以上。优化民营企业发展环境，大力弘扬企业家精神，依法保护民营企业产权和企业家权益，鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大，继续推行企业家绿卡制度，真正让企业在怀安心经营、放手发展。大力培育、储备上市后备资源，支持五新智能、金益环保、正清集团、雪峰山文旅等企业加快上市步伐。

七、用心用情保障改善民生，增进建设现代化新怀化的幸福成色

坚持带头过紧日子，腾出更多财力办好民生实事，让高质量发展成果更多更公平惠及全市人民。

大力促进就业创业。落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出位置。深化劳务输送协作服务，支持市场主体扩岗增岗，新增城镇就业3.6万人，农村劳动力转移就业3.4万人。开展“送岗位、送服务、送温暖”行动，帮扶失业人员、退役军人、残疾人等重点群体稳定就业2万人以上，确保零就业家庭动态清零、城镇调查失业率控制在5.5%以内。全面落实创业担保贷款、创业补贴等政策，大力推进众创空间、孵化平台建设，打响“怀青农场”创业品牌，不断放大创业带动就业倍增效应。

不断完善社会保障体系。推动养老保险、医疗保险参保全覆盖，加大企业职工基本养老保险全国统筹、失业和工伤保险省级统筹、基本医疗保险市级统筹力度。强化社会保险基金监管。加强农民工工资支付监督检查，确保按时足额支付。高度关注关怀城市特困群体生活，逐步提高低保兜底对象、孤儿、残疾人等补助标准。及时有效缓解结构性物价上涨给部分困难群众带来的影响。大力推进困难老年人居家适老化改造，加快构建县乡村三级基本养老服务体系。加强和改进未成年人保护工作。做好退役军人服务保障工作，积极创建新一轮“全国双拥模范城”。

着力办好人民满意教育。持续优化主城区教育规划布局，新改扩建公办幼儿园6所，完成怀熙小学、龙泉湖学校等9所学校建设，新增学位1万个以上。深入实施职业教育“楚怡”行动，加快组建怀化工商职业技术学院，实现中职学校基本达标。持续提高特殊教育普及程度。完善教师激励机制，落实尊师重教十条措施，持续推进师德师风建设。落实立德树人根本任务，加强中小学中华优秀传统文化教育和家庭教育。创建市级名校长名师工作室16个，培养公费定向师范生1000人以上。支持在怀高校内涵式发展。

扎实推进医疗卫生能力建设。深入落实健康怀化行动，全力推进省级区域医疗中心建设，加快实施湖南西部区域肿瘤防治中心、湖医附一创伤救治综合楼、市疾控中心整体搬迁等项目。坚持“三个转变三个提高”，突出公益性方向，持续提升公立医院质量安全和服务能力，扎实做好麻阳中医院、辰溪中医院和溆浦人民医院经营权收回工作。加快县域内紧密型医共体建设，实施乡村医疗卫生服务能力提升工程，促进优质医疗资源有效扩容与下沉。充分发挥全民健康信息平台作用，加快区域分级诊疗体系建设。大力实施中医药服务能力提升工程。加快推进怀化市精准医学中心建设。

认真办好其他社会事业。全面完成全国第五次经济普查。积极申创国家文化生态保护区，扎实推进革命文物保护利用工程，做好高庙遗址保护利用，举办怀化市第二届艺术节。支持洪江古商城申报世界文化遗产，推进侗族村寨申遗。挖掘传统戏文化资源，擦亮“怀化有戏”品牌，讲好怀化人文故事。积极开展全民健身活动。

八、高效统筹发展和安全，强化建设现代化新怀化的坚实保障

全面落实“两个统筹”，为高水平开放高质量发展营造安全稳定环境。

科学精准抓好疫情防控。加强基层防疫能力建设，强化医疗资源和药品储备，全力推进老年人群疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症，坚决防范次生灾害和极端事件，确保平稳转段。

防范化解重大风险。强化专项债券全生命周期管理，稳控综合债务率，开展违规举债和虚假化债专项督察，坚决遏制增量、化解存量。完善金融监管制度和风险防控体系，常态化开展涉众型非法经营活动防范处置，坚决守住不发生系统性金融风险底线。突出抓好非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、居民自建房、高层消防、建筑施工等重点行业领域安全监管，深入推进交通问题顽瘴痼疾整治，努力实现“三坚决两确保”目标。强化自然灾害应急防控能力。坚决落实“两个责任”“四个最严”，筑牢食品药品安全防线。

强化基层社会治理。推行“互联网+基层治理”，加快构建立体化智能化社会治安防控体系。常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展新一轮禁毒人民战争，坚决打击各类违法犯罪。认真做好疫后群众情绪安抚、心理疏导。加强和改进人民信访工作。加快建设网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，完善城乡社区服务体系。创成全国民族团结进步示范市。支持工会、妇联、残联等群团组织工作。

各位代表！奋进新征程，担当新使命，展现新作为，对政府工作提出了更高要求。我们将聚焦建设人民满意政府，着力提升政治力公信力创新力执行力。

——政治力催生引领力，要让至诚至真成为一种品格。坚定信仰信念信心，更加自觉地拥护“两个确立”、做到“两个维护”，坚决做到任何工作都从政治上看、政治上想、政治上做，把党的领导贯穿到政府工作全过程各领域。把人民立场作为根本政治立场，牢记“打江山、守江山，守的是人民的心”，始终做到想问题以民意为重，办事情以民生为本，以千辛万苦抓好千头万绪、惠及千家万户，毫不动摇走好新时代党的群众路线，引导人民群众坚定听党话、感党恩、跟党走。

——公信力决定影响力，要让依法依规成为一种遵循。全面贯彻习近平法治思想，带头尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设，坚持依法行政、依法依规决策，全面深化政务公开，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。加强诚信政府建设，重点解决优惠政策兑现不及时、打折扣问题，让政府成为诚信守约的典范，以政府诚信带动社会诚信。秉持公生明、廉生威，常态化开展“三整顿两提升”活动，推进清廉机关建设，让以廉促信、以廉修身蔚然成风。

——创新力培塑竞争力，要让求新求变成为一种风尚。坚定不移吃改革饭、打创新牌，破除陈规陋习、跳出路径依赖，决不畏手畏脚、前怕狼后怕虎。坚持从体制机制上突围破局，凡是不利于实施“五新四城”战略的就坚决改、彻底改，着力打造制度创新高地，推动新业态、新模式、新载体不断涌现。深化数字政府建设，努力实现政府系统整体智治、闭环管控。大力营造鼓励创新、宽容失败浓厚氛围，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，不断把创新“软实力”转化为发展“竞争力”。

——执行力就是生命力，要让又好又快成为一种习惯。全面推行重点工作项目化、专班制，紧盯不放、一抓到底，构建“有部署、有督查、有反馈”的工作闭环。大力整治“中梗阻”现象，定下来的事要“马上办”，面对棘手问题要敢啃硬骨头，做到定了就干、干则必成。实施基层干部专业能力提升工程，培养更多推动高质量发展、服务群众、防范化解风险的“行家里手”。大力纠治执行过程中的形式主义官僚主义问题，不开“程序式”会议、不搞“作秀式”调研、不发“传声式”文件，让干部有更多时间和精力谋发展、抓落实。

各位代表，同志们！

二次创业，梦想在心中点燃。我们都是“追梦人”，就要敢于有梦、勇于逐梦、勤于圆梦，让创新创业之梦梦想成真。

扬帆远航，希望在手上紧握。我们都是“弄潮人”，就要推波逐浪、劈波斩浪、长风破浪，让商通天下之势势不可挡。

跨越赶超，道路在脚下延伸。我们都是“赶路人”，就要建功有我、奋斗忘我、追求无我，让“五新四城”之路一路生花。

千帆竞发勇者胜，百舸争流奋楫先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，满怀对党的忠诚、对人民的赤诚、对发展的热诚，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设社会主义现代化新怀化而团结奋斗！