红网时刻新闻记者 张金东 杨伶霞 通讯员 杨承亮 潘恒 怀化报道

自4月1日入汛以来，怀化遭受三轮强降雨侵袭，市委、市政府深入贯彻落实习近平总书记防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”重要论述，认真践行“人民至上、生命至上”的安全发展理念，认真贯彻省委、省政府决策部署，全市上下闻“汛”而动，扎实开展防汛避险转移演练。

冷静分析，科学应对

怀化所处的武陵山区位于湘中丘陵向云贵高原的过渡地带，地质条件非常脆弱，山地面积占到总国土面积的88.4%。

河流纵横全境。一江六水纵横全域，全市2716条大小河流，总长度达1400余公里。

隐患点多面广。共有登记在册山洪危险区4943处，地质灾害隐患点2304处，切坡建房户7万余户，临坡临沟临崖临水住户5000余户。

如何有效抵御自然灾害，保障人民群众生命安全，怀化市委、市政府念兹在兹。

进入主汛期之前，怀化市未雨绸缪，下好防汛“先手棋”。

市委副书记、市长黎春秋在充分调查研究的基础上，总结以往经验教训，结合本地实际提出了以自然院落为单元开展避险转移演练，推动防汛工作由被动救向事前防转变。

各地闻令而动。3月23日，怀化市防汛抗旱指挥部召开防汛工作会议，第一时间激活应急指挥体系，部署全市各自然院落开展避险转移演练：

市防指迅速印发《关于开展防汛应急避险转移演练的命令》，要求在主汛期前完成全市所有山洪地质灾害隐患点、切坡建房、临水临崖、水库山塘下游等风险区域住户避险转移演练。

4月8日，全市以突发性地质灾害避险转移开展实战推演，并作为全市避险转移模板全面推广，市、县将应急演练完成情况纳入绩效考核内容严格奖惩措施。

转移避险，模拟“实战”

防汛救灾，宁可备而不用，不可用时无备。

各地按实战化要求，模拟险情到来前，按照地毯式排查、网格化管理、数学化预警、台账式转多、人性化安置五个环节开展避险转移演练。

地毯式排查。在现有自然灾害风险普查成果基础上，开展地毯式排查，做到“风险点必查、整治点必查、可疑点必查”，以村（社区）为单位核定危险区和隐患点，设立警示牌、转移路线指示、特征水位标识等明显标识标牌。根据核定的危险区和隐患点，对应避险转移人员登记造册，确定基础名单，做到心中有底。洪江区在摸清当地居民基础上，广泛发动当地群众，对外来务工、访亲探友人员及景区游客实行危险区人员动态监测。

网格化管理。建立市级领导包县、县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的5级包保转移避险责任制，进一步压实乡（镇）、村（社区）干部责任，实行网格化管理。

以辰溪县为例，该县明确联乡县领导至少全程参加2～3个村（社区）防汛应急避险转移演练，强化督促指导力度。麻阳县建立驻点督导机制，由18个成员单位下沉18个乡镇，开展联乡驻点综合督导，督导演练工作有序开展。

数字化预警。职能部门按照“631”递进式预报预警叫应机制，开展“点到点”精准靶向预警，将预警信息直接通知到县、乡（镇）、村（社区）有关责任人，有针对性地提醒做好防御工作。

沅陵县结合本地降雨特征，因地制宜，科学确定转移预警指标，在预案中明确了“三个必须”，一是气象预测全县境内大面积降雨量超过100毫米（大暴雨）必须转；二是实时强降雨雨量“1小时降雨量超过60毫米，3小时超过120毫米”临灾阈值时必须转移。三是巡查发现重点险情时必须转移。靖州县根据当地农村生活习惯，将敲铜锣定为避险转移信号，针对少数民族聚居地，采用“侗语+汉语”或“苗语+汉语”模式提醒避险转移。

模式化转移。组织村（社区）制定危险区和隐患点转移避险预案，对转移避险责任、转移对象、预警信号、转移路线、避险地点等进行明确，按规定程序进行“乡审核、县审批”，确保预案简洁明了、务实管用。制作避险转移“明白卡”，载明转移责任人、联系电话及避险转移示意图。

芷江县组织专业人员，参照演练大纲和实战要求制定了转移预案模板，给乡镇、村组预案编制提供了技术支撑。洪江市召开业务培训，对人员避险转移知识进行专题培训。

人性化安置。加强避险转移人员安全管理，采取分散安置和集中安置相结合的办法，妥善安置转移避险群众。

分散安置采取投亲靠友，结对帮扶的方式。集中安置采取搭建临时帐篷或选取村部、学校、闲置厂房等安全地点的方式。每个行政村均提前确定了不少于一个集中安置点，完善必要生活设施，帮助解决群众生活困难，做到有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住处、有病能及时医治。麻阳县配备了乡村医生进行心理疏导，防止产生负面情绪。

通道县以自然团寨为单元，倡导“远亲不如近邻”邻里互助，对需转移群众实行“一对一”结对帮扶。辰溪县安排专项资金300余万元，购置帐篷、折叠床、矿泉水、方便面等转移安置物资。

截至4月20日，全市行政村、自然院落共开展4915场次防汛转移避险演练，比预定时间提前十天，圆满完成演练任务。

全民参与，提升能力

以练为战，以战保安。

以前“防汛演练，百姓旁观”，现在 “政府动员，百姓参与”。通过紧急避险演练，群众的避灾意识得到增强，逃生技能得到提升。

“我生活在这种山区环境里，这个演练搞得好，很有意义，以前碰到下暴雨这些情况都不知道怎么办，现在好了，只要听到铜锣声，就能快速从家里撤离、跑到安置点。”中方县花桥镇龙场村关山组村民周自建说道。

“我家里就我和老伴、小孙子三人，孩子爸妈都在外面打工，碰到一些危险情况，根本不晓得怎么办，现在通过这次演练，我知道了只要有危险的情况，村里就会有人过来帮助我们，现在晚上睡觉都睡得安心了”靖州大堡子镇三江村五组村民潘盛棋深有感触。

转得出，安置好，让鹤城区凉亭坳乡曹家坡村丁忠礼心里更踏实：“以前只要听到转移就烦，觉得下点雨根本没什么事，根本不想离开家，只觉得麻烦。通过演练，我看到安置点吃饭、睡觉都安排的好好的，感觉也没那么不方便，还对自己安全好，对转移不反感了。”

“我一直在外面打工，这次回来挂清，刚好碰到演练，以前一到下雨季节非常担心家里老人和小孩的安全，现在我知道了村里专门安排有人负责我们家人的安全，负责人名字号码都张贴在墙上，我都添加了他的微信，以后有情况我就可以直接联系负责人，我外面打工都安心了”溆浦县三江镇两江村彭小均说道。

通过防汛避险转移演练深入每一个院落，实现了群众从“不会转”到“高效转”、从“不愿转”到“主动转”的转变。