编者按：推进鹤中一体化是怀化市委、市政府实施 “五新四城” 战略的关键部署，对构建区域协调发展新引擎意义重大。经两年多实践，已初步形成 “规划同图、建设同步，基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联保共治、城市功能合理布局、产业协同发展、要素有序自由流动、资源优势互补” 的高质量发展格局，区域潜能加速释放。

鹤中一体化承载着城市能级跃升与民生福祉改善的双重使命。红网怀化站推出系列报道，聚焦一线实践，记录鹤中一体化从蓝图到现实的突破，敬请关注。

红网时刻新闻记者 彭渊林 梁馨雨 通讯员 刘婷 欧阳浔 怀化报道

仲夏时节，阳光透过树叶的缝隙洒在地面上，大树旁，老人们三三两两地坐在乡村小卖部门口，摇扇闲聊。

“以前的村小学好像改成老年人活动中心了，你们去看了没有，有什么活动？”

“我看教室里摆了书架和桌椅，以后可以去里面看书、下棋。”

“昨天下午进去了辆货车，搬下来好多奇形怪状的东西，黑色的布条和胶带缠着，不知道是什么！”

……

20米开外，老人们“热议”的对象——适合老年人使用的室外健身器材，正静静地躺在篮球架下，等待安装。

从“废弃的村小学”到“全新的老年人活动中心”，农村基础设施的改善，让村民们在日常生活的轨迹中，悄然感受到了生活品质提升的变化。在新店坪村，一幅生动的乡村变迁画卷正在徐徐展开。

新店坪村老年人活动中心院子里，等待安装的健身器材。

2022年，市委六届三次全会提出，要以更大力度推动中心城区发展，以鹤城中方一体化为重点做大做强中心城区。市委六届四次全会进一步明确，加快鹤中一体化进程，力争到2027年将中心城区建设成为面积超100平方公里、人口超100万的区域中心城市；

2023年，省发改委正式批复《怀化市鹤中一体化发展规划（2023-2027年）》，标志着鹤中一体化上升为省级区域发展战略；

2024年9月，《省民政厅批复鹤城区和中方县部分乡级行政区划调整》中提及，将中方县泸阳镇五里、新店坪2个村成建制划入鹤城区坨院街道，推动怀化市鹤中一体化发展战略实施，进一步促进行政区与功能区的融合发展，为市民提供更加便捷高效的服务。

从中方到鹤城，新店坪村和五里村成为了鹤中一体化优化国土空间布局，加强建设管理，提升区域活力的“先行者”。

“鹤中部分区域行政区划调整是根据鹤中一体化建设的现实需要而推进的重要基础性改革，是优化基层治理促进怀化高质量发展的必然选择。”怀化市鹤中一体化发展事务中心党组成员、副主任杨关辉说道。

“行政区划调整后，各部门顺利交接，实现了平稳过渡。”五里村文书梁庄丽介绍，目前，乡村建设和村集体经济发展相关的项目也已申报给鹤城区。

五里村道路提质项目已申报，等待批复。

各事项都在有序进展，行政区划调整后的新店坪村和五里村将依托主城区较强的经济实力和优质的公共服务资源，在更大范围内实现基础设施、产业布局和基本公共服务的提升，让鹤中一体化的发展成果惠及两村群众。

“盼望先把路修起来，借鹤中一体化的东风拓宽进村要道，方便村民出行，助力产业发展。”新店坪村党支部书记张乐云表示，交通的通达是破解该村工业化、城镇化受限的根本手段。通过行政区划调整，希望新店坪村在中心城区的辐射、带动下，加快城乡一体化发展，提升村民的幸福指数。

对于未来的生活，五里村村民同样充满期待。

村民张德坤的孩子即将上小学，行政区划调整后，孩子择校有了更多选择。“过去小孩上学只能去乡镇，现在我们可以到城区上学，校园环境、教学质量都有很大提升。”提到孩子的教育，张德坤喜悦之情溢于言表。在考察了几家学校后，最终，他决定送孩子去鹤城区芙蓉学校就读。

陈华也敏锐感知到了行政区划调整后的发展机遇。他告诉记者，早在2017年，时任五里村村委会主任的他在村民的带领下，发现村后山有竹林、石板栈道、溶洞等旅游资源，由于村集体经济不发达，旅游资源一直难以开发。“行政区划调整后，鹤城区领导很重视我们这里的旅游资源，特地前来调研。”陈华期待地说，“希望在鹤中一体化战略深入推进的背景下，彻底开发这里的旅游资源，把五里村打造成都市人的‘诗意田园’。”

行政区划调整，让新店坪村和五里村踏上了建设与发展的新起点。

“接下来，我们将进一步优化区域功能，合理配置资源，加快推进城乡融合，进一步提升怀化的城市活力。”怀化市鹤中一体化事务中心党组书记、主任蒲必华表示，“我们将以坚定的决心和务实的行动，全力推动鹤中一体化进程，努力将怀化建设成‘百万平方公里、百万人口’的‘双百’ 区域中心城市。”

短评：

破界区划，重塑区域发展新动能

张兴诚

鹤城区与中方县交界处两个村庄的划转，远非简单的边界调整，而是一次破解区域发展困局的制度创新，为“鹤中一体化”注入了关键动能。

此举首要意义在于重构空间格局。打破固有的行政壁垒，使城市发展规划得以在更广阔、连贯的版图上展开，优化了国土空间结构，释放了区域整体发展活力。

经济层面，调整迅速显现实效。依托鹤城区更强的资源调配能力，长期受制于行政分割的基础设施建设瓶颈被突破。比如新店坪村的道路拓宽提上了日程，当地土地价值与产业发展的空间也随之打开。

公共服务供给更趋公平高效。教育资源得以在新框架下更合理配置，比如村民张德坤家孩子入学有了更多优质选择。医疗、文化等资源也将在统一管理下，更均衡地覆盖新纳入区域，普惠民生。

更深层次看，它激活了要素流动。如五里村因村集体经济薄弱而耽搁的旅游资源开发，得以借助鹤城区级平台的整合优势，实现资金、人才等要素的高效汇聚，为乡村振兴提供系统支撑。

这场“破壁”行动，是推进区域治理现代化、实现协调发展的有力探索。它通过制度性调整，为破解行政藩篱、激发内生动力提供了样本，其价值在于重塑区域协同发展的底层逻辑，指向更高质量的一体化未来。

系列报道：

鹤中一体化见闻①丨民生红利加速释放 G209让鹤中融合驶入“快车道”

鹤中一体化见闻②丨校准教育“起跑线” 城乡学子共享优质教育资源

鹤中一体化见闻③ | 政务服务“一张网”市民办事“零距离”

鹤中一体化见闻④ | 多个重点项目沿路而“生” 陆港大道成为新“经济走廊”