怀化市供销合作联合社党组成员、总经济师 邓宏华

摘  要：本文对怀化市供销社深化供销合作社综合改革服务乡村振兴的实践进行了总结和分析，指出了存在的问题，提出了加快发展建设性意见。

关键词：供销合作社；综合改革；服务乡村振兴

按照“不忘初心，牢记使命”主题教育活动要求，近一段时期我们对全市深化供销社综合改革，服务乡村振兴工作开展了调研。全市供销社认真贯彻习近平总书记关于深化供销社综合改革的重要论述，坚持为农服务初心，主动担当作为，把推进综合改革与服务乡村振兴有机结合，密切与农民利益联结，着力把供销社打造成为农、务农、姓农的“国家队”。

一、主要做法

（一）加强阵地建设，夯实服务根基，吹响供销社基层组织建设的“冲锋号”

1、全面恢复重建乡镇供销社。一是加强顶层设计。市供销社出台《关于进一步加强乡镇供销合作社恢复重建工作的实施方案》，明确193个乡镇供销社进行恢复和改造提质的“五个统一”建设原则（统一布局、统一设计、统一建设、统一标准、统一管理）。二是坚持因地制宜。沅陵县社、洪江区社主动对接示范带动能力强的农民专业合作社，将惠农服务中心建在产业链上；麻阳县社、芷江县社与该县规模最大的农资公司达成合作协议，利用农资公司点多面广的优势，合作恢复建设乡镇供销合作社；新晃县社出台了基层社主任管理办法，将乡镇供销社建设工作细化到人；洪江市社、靖州县社在提升现有乡镇供销合作社为农服务能力的基础上，组建乡镇惠农服务中心；会同县社以基层社标杆社的标准作为建设目标，在原有的惠农服务中心基础上进行提质升级；辰溪县社、溆浦县社、通道县社克服乡镇供销合作社空白的现状，通过联合合作，与乡镇为农服务网点签订合作办社协议，积极恢复乡镇供销合作社。三是创新股权结构。实现股份多元化，改变单一集体经营或单纯个人私营的老套路，加强了系统内外联合与合作，形成了以产权、经营业务为纽带的新型组织体系，打造了供销社为农服务的前沿阵地。乡镇供销社恢复重建后，初步达到产权清晰、队伍健全、经营良好、功能完备的目标。

2、示范带动建设村级综合服务社。加强与村“两委”合作，积极推广“党建引领、村社共建”模式，建设了一批高质量、多功能的综合服务社。鹤城区黄岩大坪村、洪江市木洒溪村、麻阳县大坡村、沅陵县界亭驿村等587个行政村按照党务、政务、商务、村务“四务合一”的模式建设村级综合服务平台，实现村社共建，打通为农服务“最后一公里”，村民“打工不出门，办事不出村”成为现实。全国供销总社领导在怀化调研时充分肯定了怀化村级综合服务社建设做法。

3、做大做强县级联合社。一是坚持项目引领。会同、鹤城、麻阳县社列入全省供销社惠农服务工程示范县项目，沅陵、辰溪、洪江市列入全省供销社综合改革规范化县建设项目，溆浦、芷江、新晃、中方、靖州等县社正积极申报2020年全省商贸流通发展专项资金项目，会同县社入选2018年全国供销系统百强县级社；二是大力发展农合联。全市13个县级社均已成立农民合作社联合会，发展会员512家，辐射农民13.6万人，通过农合联，引导企业与小农户、合作社建立紧密利益联结，实现小农户和现代农业发展有机衔接；三是抓好“三会”制度建设。进一步规范县级供销社运行机制，推进社员代表大会、理事会、监事会“三会”制度实施，通过模式创新、融合创新、服务创新，将“供销”与“合作”融入到服务乡村振兴工作大局中。辰溪县社在全市率先开展了“三会”制度试点并取得实效，今年年底全市供销社实现“三会”制度全覆盖。

（二）创新流通方式，狠抓产销对接，舞好山货入网进城的“指挥棒”

1、兴合作，让农民合作经济组织“多”起来。靖州县社领办联办6家杨梅专业社，入社农户310户1550人，入社杨梅面积2100亩；会同县社成立魔芋种植专业合作社，在连山乡六黄村、广坪镇蒿圾坪村建设150亩魔芋种植示范基地，带动32户51人脱贫致富；鹤城区社采取股份合作、项目合作、要素合作的方式新办农民专业合作社10家，大力开展标准社、示范社建设，注重农产品品牌建设，新获“三品一标”认证38个，让农产品从田间地头“走出来”。全市系统领办、联办专业合作社207个，有2个国家级农民合作社示范社，14个全国总社农民合作社示范社，25个省级农民合作社示范社，56个市级农民合作社示范社。

2、建平台，把农产品流通渠道“广”起来。市社与供销e家、京东合作，在怀化中心城区加快建设全市农产品展销中心（无人超市），打造辐射武陵山片区的区域性农产品产销对接大型实体平台，建成全市对外宣传推介怀化农产品的重要窗口。芷江县社与天晟农业公司投资1.6亿元建设农产品仓储物流展销中心项目，打造了全市第一家县域农产品展销平台，沅陵官庄供销农贸市场解决当地居民菜篮子问题，麻阳兰里供销市场为当地丰富的农产品销售搭建了平台，通道县社的阿里巴巴农产品信息服务中心为131家企业、专业合作社提供农产品信息，帮助销售农产品2.7亿元。

3、创品牌，使农产品影响力“大”起来。将中方山下红蜜柑、麻阳冰糖橙推选为十九大会议、全国两会会议用果，有芷江猕猴桃、冬桃荣获中国果业品牌博览会金奖，溆浦瑶茶荣获上海国际茶博会金奖，为怀化农产品贴上金字招牌，提升怀化农产品美誉度与知名度；将靖州杨梅、黔阳冰糖橙、新晃侗藏红米等23个农产品列入政府采购贫困地区农副产品名录，组织辰州碣滩茶、芷江鸭、麻阳黄桃、通道木耳、靖州茯苓、洪江薯粉、溆浦瑶茶等86个农特产品在贫困地区农副产品网络销售平台进行展销；累计组织239家农产品企业参加北京、上海、沈阳、厦门、海口、长沙等农产品博览会，并帮助企业在当地设立销售窗口，累计实现销售额24.7亿元。甜甜的山果让甜甜的怀化更甜美、更深入人心。

4、扶企业，促农产品产销龙头“强”起来。怀化供销电子商务有限公司近年来争取近千万元资金发展“供销e家”村级电商服务站557家，组织35家涉农企业、155种农产品在供销e家、网上供销社、淘宝等知名电商平台开展网上销售，累计销售农产品4300万元，成为首批全国供销总社电商惠农项目支持单位；鹤城区社与第五元素网络信息公司联手打造“鹤城特农”品牌，在城区建大型生鲜超市，在乡镇建惠农服务中心，让这个不起眼的电商企业成为怀化市电商协会副会长单位；通道县社扶持有嚼头食品公司和楚源食品公司，让侗乡食品闯进国际市场。全市系统已有全国总社龙头企业3家，省级龙头企业 12 家，市级龙头企业43 家。

（三）瞄准农民需求，拓展服务功能，争做农业社会化服务的“压舱石”

土地托管风生水起。积极探索丘陵山区实施土地托管的服务模式，有会同、辰溪、溆浦、沅陵等9个县开展土地托管服务，服务范围由粮食作物向经济作物、种植业向养殖业延伸，服务内容由生产环节向全产业链转变，土地托管服务面积35万亩，为农服务能力进一步提高。会同巨润农产业开发公司和绿康竹笋销售公司开展“保姆式”全托和“菜单式”半托管服务，大力开展配方施肥、农机作业、无人植保、统防统治、收储加工服务，托管土地面积2.35万亩；辰溪县社与永发生态服务公司联合开展粮食、水果、油菜等多种农业产业土地托管，列入全国总社土地托管项目支持；沅陵供销泽沅公司联合中储生态农牧开发公司、大合坪乡金湘优质稻种植专业社、荔溪德约家庭农场托管土地面积3万亩；新晃县社与侗藏红米公司合作成立新晃洪涛土地托管公司，围绕耕、种、管、收、储、销，先后在扶罗、晏家、波州等乡镇15个村托管8000余亩；溆浦县社联合农飞客农业公司开展了水稻、果树、小麦、油菜、苗本、甘蔗等九种农作物病虫害的植保无人机防治作业26万亩次。供销社变身“田保姆”，使农民得实惠，农业获发展，农村更繁荣。

农村金融可圈可点。沅陵县社以王家岭养鸡专业社为主体成立“以产业发展为依托、以社员合作为基础、以资金互助为手段”的凉水井信发农民创业资金互助社，是全省系统第一个真正意义上的“社员制、封闭式”资金互助社，沅陵成为全省农村合作金融发展“第一个吃螃蟹”的县，已列入全国三个农村金融改革示范县之一；辰溪县社积极开展生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”试点，组织7家专业社成立孝坪镇千里坪无公害种植专业社联合社，入社农户2100余户，面积6000余亩，年产蔬菜2万吨，社员人均增产增收1.2万元；鹤城区社在全市率先设立供销企业发展基金，破解社属企业服务乡村振兴资金紧缺难题；新晃县社在中寨、凉伞等乡镇开展“拨改投”试点，从需求和供给两端发力，进一步推动怀化农村合作金融向纵深发展。

人才培训如火如荼。乡村振兴，人才是关键。一方面突出抓好技能培训。以商业供销学校为阵地，在供销社干部职工、村支“两委”、贫困户、电商企业人员、农民专业合作社和产业基地负责人、中小微企业经营者和个体经营创业者中广泛开展厨师、电商、种养殖等多种农村实用技能培训，今年已举办七期培训班，培训人员1206人次。另一方面积极整合各类社会资源，尤其是与供销社联系紧密，面向农村，扎根农村的各类专业合作社负责人、农民经纪人等深入基层，主动上门，针对性地开展实操培训，解决农民生产经营中遇到的问题。全市供销社已初步构建了涉农教育体系，强化新型职业农民和农村双创人才培养体系，为服务乡村振兴提供人才支撑。

智慧供销呼之已出。市供销社与省供销电商公司、市联威科技公司启动“智慧供销”云平台项目建设，致力于实现全市193个乡镇、2459个行政村大数据自动化采集、智能化分析、便捷化共享，将成为“智慧怀化”的重要组成；会同、中方县社与德一民生公司建设“互联网+民生服务”智慧农村综合服务平台项目荣获农业与农村部“互联网+现代农业全国百佳实践案例”；麻阳县社在全市率先建设村联网购物资讯平台，以VR（人工环境）场景式购物信息服务模式展示出三维农村真实世界，推进“信息进村入户”工程，实现“一村一全景、户户上平台”，已建成椒林、黄双冲、花园等冰糖橙专业村VR场景15个，麻阳仓冲黄桃专业村VR场景5个，米沙村、报木村、冯家垅村美丽乡村VR场景3个。智慧供销在怀化的实践，让供销社服务乡村振兴插上科技的翅膀。

（四）创新服务手段，增强造血功能，锻造脱贫攻坚战的“排头兵”

产业扶贫增强造血。社属企业会同宝田茶业公司采用委托扶贫模式，在宝田乡等3个乡镇16个村新建5200亩茶园，茶园收益按7∶1∶1∶1在贫困户、村集体、合作社和公司进行分配，其中70%的收益由贫困农户按扶贫资金投入比例享受分红，年分红33.2万元，中共中央办公厅高度肯定了宝田茶业公司委托扶贫的做法；麻阳舒家村供销社成立福寿红糖专业合作社，带动4个乡、18个村种植甘蔗4200亩，年产红糖400余吨，销售额1400万元，使484户建档立卡贫困户脱贫致富；洪江市托口供销社带动当地农民发展杨梅产业，并把“顺丰快运”建在家门口，使“东魁”杨梅鲜果当天就能走出大山。供销社产业扶贫取得较大成效，也涌现出全国供销社系统劳模邱荣兴、怀化市劳模曹书安、怀化市“最美扶贫人物”孙四菊等一批扶贫典型先进人物。

电商扶贫创新手段。市供销电商公司积极开展消费扶贫活动，为中电长城公司在芷江县贫困村马塘竹溪冲村集中采购2000件杨梅，联合佳惠超市开展“品杨梅、献爱心”活动，与省供销电商公司在长沙举办杨梅进社区活动，让山果“红”遍长沙城。靖州县社通过产销对接、物流对接、万人品梅、建立网上杨梅商城等形式销售75万件（1500吨），销售额1亿万元；首创杨梅采摘期气象指数保险，全县11个乡镇、124个行政村1.33万亩梅林参保，为梅农减少121万元损失；联合佳惠集团、喜乐购公司引入杨梅干雾控湿技术将杨梅保鲜时间由原来的30小时延长30天，解决了杨梅保鲜难问题，增加了梅农收入。

驻村帮扶打造样板。市供销社先后帮扶洪江市木洒溪村、会同县老团村两个扶贫村，在木洒溪村帮助31名贫困户成立雪峰乌骨鸡专业合作社养殖乌骨鸡15万羽，在会同老团村帮助引进竹木加工企业在村里建立竹木加工基地，拓展村腊制品加工厂产品销售渠道，实现销售收入1400万元；新晃县社在帮扶村实施16.2公里村主干道提质改造，完成盘茶油、米坡、磨苗3个村民小组人饮工程；通道县社帮扶石岩村发展3200亩青钱柳茶叶、500亩钩藤、百香果45亩、蔬菜150亩、天麻60亩，实现村集体经济增收5.7万元；沅陵县社帮助大合坪乡黄狮村成立水产养殖专业社，发展龙虾基地30亩；辰溪长田村结对帮扶35户，完成皇滩村亮化工程、水库加固，发展上万亩油茶基地，引来各级领导赴现场调研。全市供销社对口帮扶32个自然村，帮扶2337户5941人如期脱贫出列，市供销社荣获全市驻村帮扶先进单位，郑贤安等4名机关干部被评为驻村扶贫先进个人。

二、有益启示

1、党委政府重视与支持是“定盘星”。怀化市供销社能连续两年在全省系统综合业绩考核中排第一，并荣获全国供销社先进集体的荣誉，除了系统广大干部职工努力工作、积极进取外，得益于各级党委政府高度重视供销社工作，给予供销社大力支持。一是领导重视。市委、市政府及各县市区党委政府主要领导、主管领导高度重视供销社改革发展。市委、市政府主要领导经常听取供销社工作汇报，亲自谋划部署供销社改革工作；市委、市政府分管领导多次深入一线调研，解决实际问题，并亲自带队考察和参加展销活动；各县市区党委政府大胆探索，涌现出农村电商发展“会同模式”、专业合作社发展“辰溪模式”、农产品产销一体化“靖州模式”、乡镇供销社恢复重建“鹤城模式”等众多实践经验，为全市供销社服务乡村振兴提供了样本。二是政策保障。出台文件明确供销社抓好农村电子商务工作职责和在农村综合服务平台建设中的任务，在全省率先设立供销社农村电子商务科，委托供销社开展农业产业资金“拨改投”试点，把供销社工作纳入对县市区党委政府年度考核内容，开展综合改革专项督查工作。三是资金支持。市、县供销社综合改革工作经费均列入财政预算，市财政安排1000万元专项经费用于恢复重建乡镇供销合作社，各县市区财政配套资金不低于1000万元。有党委政府作坚强后盾，供销社才有发展的底气、高涨的士气、争先的勇气。

2、项目建设有效实施是“新引擎”。服务乡村振兴必须有项目支撑。全市供销社提高项目建设认识与站位，把项目建设作为发展产业、夯实经济基础、服务乡村振兴的新引擎，近年来争取各类项目资金5100万元，撬动社会投资2.24亿元，树立供销社服务乡村振兴“国家队”的新形象。一方面是建好项目库。深刻领会国家和各级地方政府关于新农村建设、“新网工程”建设、农业综合开发等政策，认真分析实际情况，收集和储备市农产品仓储物流产业园、会同县农资物流园等一批市场前景广、产业发展好的重大项目，建立项目储备库，提前做好项目策划、可行性研究、分析评估、包装设计和申报立项等工作，并积极争取纳入当地政府和上级社总体规划，为项目建设创造有利条件。另一方面是抓好项目组织实施。项目争取成功后，全力以赴组织实施，力争早日建成，以夯实供销社自身基础，提高供销社自身实力，发挥供销社为农服务作用。市农产品展销中心项目实现跨层级、跨系统合作，掀起我市系统项目建设热潮。据统计，项目建设有效实施对系统经济增长贡献率达72%。

3、供销文化广泛传播是“助推器”。习近平总书记指出，文化自信是更基础、更广泛、更深厚的自信。善供者销，成其道远。今年来，全市供销社干部职工把弘扬供销文化作为凝聚供销社创新合力、提高社会影响力的重要手段，取得较好的效果。一方面加大宣传力度。充分利用系统内外报纸、杂志、广播、电视、网络，以及本地社会一些知名度高、传播范围广、权威性和影响性较大的媒体，大力宣传合作社的理念和文化，宣传系统内优秀企业、先进事迹、劳动模范、政策措施，构建了统筹协调、功能互补、覆盖广泛、富有成效的宣传格局，提升了供销社的影响力。另一方面强化文化理念。积极开展文明单位创建活动，加强社会主义核心价值观教育，培育供销社文化意识，灌输和强化文化理念，通过规章制度、管理措施等，将供销文化意识渗透到每位干部职工；通过宣传、演讲、讨论、考核、比赛等活动，使供销社文化理念入耳、入脑、入心，增强基层干部职工开展为农服务的自觉性和主动性；通过树立典型、学习榜样、凝聚感情等形式活跃干部职工业余文化生活，使供销社文化理念深入人心，并转化为个人情感、自觉行动和自我要求。

三、几点建议

一是要处理矛盾问题敢啃“硬骨头”。社属企业实力不强、历史包袱重、人员结构老化、体制机制不顺、县级社发展不平衡、不充分等一些难啃的“硬骨头”仍制约着供销社发展。化解面临的各种矛盾与问题，惟有用改革这一法宝解决，才能为供销社服务乡村振兴提供源源不断的动能。首先，要提高政治站位。中央推进供销社改革，把供销社做大做强，是站在巩固党在农村执政基础的战略高度，三农领域需要一支为农服务的“国家队”，以解决市场在农村失灵的问题。习近平总书记亲自为供销改革制定了时间表、路线图、任务书。我们一要定树立看齐意识，形成推进改革的思想自觉和行动自觉。其次，要整市推进改革。供销改革已进入决胜阶段，对表对标中央[2015]11号和省委[2016]3号文件，必须加快改革步伐，整市推进改革，确保圆满完成目标任务。就怀化而言，要敢于以啃“硬骨头”的决心破除包袱重、实力弱、矛盾多痼疾，领导和带领全市系统广大干部职工大胆创新、担当作为，在社属企业发展、土地托管、农村电商、合作金融、人才培训等方面闯出新路，做到人无我有、人有我新，打造供销改革服务乡村振兴的“怀化模式”。第三，要争取更大支持。比认识更重要的是决心，比决心更关键的是担当，要以服务乡村振兴的实绩来争取各级党委政府更大支持。

二是要建立有效机制激活“一池水”。“问渠那得清如许，为有源头活水来”。一方面不拘一格选人用人。在选人上，要为“想干、敢干、能干、会干”的干部敞开大门，让组织更加了解干部，让干部更好展示自我，把“忠诚干净、思想解放、敢于担当”的干部充实到领导岗位上；在用人上，坚持“我搭台你唱戏”，以广阔的舞台为优秀干部提供用武之地，鼓励创新，宽容失败，做到容错纠错相补充，严管厚爱相结合，最大限度调动干部职工积极性、主动性、创造性。另一方面建立激励约束机制。建立科学的业绩考核体系，以净资产收益率、流动资金周转率、利润增长率、销售增长率、资产负债率等多项指标考核企业获利能力、资产运营能力、偿债能力和发展力；坚持增强活力和强化监管相结合，鼓励社有资产向优势企业、优势行业集中，确保社有资产保值增值，提高服务能力。建立和完善供销社运行机制，必将激活一池春水，汇聚起磅礴力量，为乡村振兴贡献供销智慧和力量。

三是要广泛联合合作用好“朋友圈”。“一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩”。供销社要加强联合与合作，扩大“朋友圈”，用好“朋友圈”。要善于协调，处理好与主要领导、分管领导、主管部门的关系，在多出主意、出好主意中主动汇报、积极沟通，争取关注、争取支持；协调好与职能部门的关系，放下身段、坦诚尊重、积极主动，与之建立定期的、经常性的沟通联系机制，形成工作合力；处理好与下级社当地党委政府的关系，利用调研、指导下级社工作之机，登门拜访，协调帮助下级社争取党委政府的重视和支持。要善于合作，以资产为纽带，以市场为导向，整合资源，加强层级之间的融合；以品牌为抓手，以优质农产品为桥梁，加强层级经营业务的合作；以社会化服务企业为支撑，以电子商务、农产品流通体系建设为契入点，加强上下新型经营业态的联合。要善于引领，加强对涉农企业、农民专业合作组织和农民朋友的指导和服务，多与能人携手、与好人同行，通过组织开放、经营开放让利于民，惠及百姓。

四是要落实党风廉政握紧“方向盘”。紧握党风廉政方向盘，始终做到思想认识到位，牢固树立“抓党风廉政是本职、不抓党风廉政是失职、抓不好党风廉政是渎职”的理念，坚持党风廉政建设与改革发展“两手抓、两手硬、两促进”，领导干部带头履行一岗双责，管好班子、带好队伍，当好廉洁自律表率；始终做到责任落实到位，形成“人人肩上有担子、个个头上有责任”，一级抓一级、一级带好一级，横向到边纵向到底的工作格局；始终做到教育管理到位，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制，确保权力运行有章可循、有规可依、照章理事、按章落实、按轨道行驶；始终做到督促检查到位，强化动态监督和日常监督，对倾向性、苗头性问题早发现、早教育、早查出，防止小问题变大问题，切实增强反腐倡廉工作的针对性、有效性。

参考文献：

1、《供销改革助推乡村振兴的路径研究—以湖南为例》曾震亚 《湖南合作经济》2018年第5期

2、《供销湘军在乡村振兴中发挥国家队作用的调查与思考》 曾震亚等《湖南合作经济》2018年第6期

3、《如何把乡镇供销合作社建设成为农服务根据地》曾祥元 《中华合作时报》2019年7月10日