红网时刻 通讯员唐霞 张彧 辰溪报道

每天早上，在辰溪的江边、公园，随处可见群众悠闲晨练的身影；当晚霞映红天边，在辰溪的商业广场、背街小巷，三三两两的市民相约撸串、喝酒、逛街，十分惬意。对于生活在辰溪这座城市的人来说，这里有城市的繁华，有持续的平安，更有乡里乡亲的和谐、安居乐业的幸福。

今年以来，辰溪加强和创新社会治理工作，因地制宜，创新基层社会治理的做法，让老百姓扎扎实实体会到了社会稳定带来的安全感和满意度。从这一感受出发，我们更能够体会到，省第十二次党代会报告中提出“要发展社会主义民主政治，建设更高水平的平安湖南法治湖南，加强和创新社会治理”的重要意义。

抓好顶层设计

以党建引领社会治理创新

县域社会治理能不能取得良好成效，关键在于共治共建共享，难点在于资源力量整合。2021年，辰溪推进县域社会治理现代化，从统筹顶层、注重主体、紧抓科学、把握差异等“四个维度”拓展思路，构建党建引领、社会协同、公众参与、科技支撑的基层善治局面。

10月16日晚上7时，60多岁的退休法官杨兴清顾不上吃晚饭，刚做完一起群众工作，又匆匆赶赴辰溪县辰阳镇海利小区参加党员志愿活动。作为一名老党员，杨兴清除了传达社情民意、调解邻里纠纷等工作之外，积极参与居民协商议事会、党员志愿活动、社区惠民等活动，走在党员服务群众的一线。

社区是城市的细胞。近年来，辰溪县认真落实县、乡、村三级党组织书记作为“一建五基”第一责任人，坚持“抓书记，书记抓”，通过抓住“关键少数”，把党建引领贯穿社区建设的全过程，并由县委组织部、宣传部、政法委、住建局、民政局、应急管理局、自然资源局等18个县直部门，对乡镇按照建强基层党组织、基本队伍、基本活动、基本平台、基本制度、基本保障等方面设置考核评估清单，实行指标分类细化、量化、具体化，明确评估项目、评分标准与责任主体“抓什么、怎么抓”，构建起党委总体抓、职能部门具体抓、三级队伍日常抓的责任体系。

“按照‘一建五基’要求，通过党建指导员机制把基层党组织建成服务群众的坚强战斗堡垒，增强社区党支部的凝聚力和号召力，推动社区建设，提高服务质量和水平。”辰溪县市场监督管理局“两新”党建指导员陈美翅说。

探索“德治”建设

以志愿服务滋养文明新风

乡贤是砥柱，文明作基石。辰溪县是首批全国新时代文明实践试点县，山塘驿村则在2018年10月被列为新时代文明实践试点村。

“我们创新社会治理模式，探索构建‘1+1+3+5’治理体系，成立了新时代文明实践站，开展各项志愿活动，取得了切实成效。这两年，大事小事都能感受到时代新风。”村支书麻小祥介绍道。

以往多是各人自扫门前雪，现在变成了一股绳。正如日前，新冠肺炎疫情再次爆发，全民疫苗接种刻不容缓，县里下达了“军令状”，村里即刻展开部署，一支支志愿队伍活跃起来。有的上门宣传，有的协助工作，还有的背起老弱病残去接种……

“村里的志愿者越来越多了，要不是他们，我们这些老‘骨头’哪里还有本事去打疫苗。”91岁的张必友大爷讲话有些含糊不清，脸上的笑容却实实在在。目前，山塘驿村已注册志愿者480余人，组建了理论宣讲、乡贤、巾帼、农业技术、先锋少年五支志愿服务小分队，精心组织策划了情暖夕阳、“爱心宴”、科技致富“你我他”等志愿服务项目，仅今年就开展志愿服务活动80余场次。

志愿者走进千家万户，是辰溪调动群众广泛参与社会治理、实现农村基层治理的举措之一。近年来，辰溪县针对群众参与村级事务积极性不高、村民自治意识不强等问题，采取“院落会议”的形式，用村组党员会、院落会、田间地头座谈会、一对一上门恳谈会等形式，形成了“有事大家议、好坏大家判、大事一起干”的良好氛围。

加强阵地建设

大力提升基层法治水平

要实现真正的良法善治，首先要夯实法治宣传教育这个基础。走进辰溪县田湾镇田湾村法治主题公园，法治走廊、普法亭、法治典故石刻等应势而造的法治景观信步可寻，宪法、民法典等与群众息息相关的法律抬头可见，村民漫步其中，休闲学法两不误，“触手可得”的学法体验得到群众的普遍欢迎。“一村社一法治风景”开辟了一个普法“新课堂”，潜移默化的法治教育让群众法治意识进一步增强，法治文化影响力不断彰显。

为创新矛盾纠纷调处化解方式，充分发挥其在社会治理现代化的中坚作用。田湾村坚持第一时间解开“心结”、拆除“心墙”、化解“疙瘩”原则，根据“五老”人员（即老长者、老干部、老教师、老党员、老退伍军人）人员熟、情况明、离得近、叫得应、威望高的特点，成立了民事调解工作室，专门提供村民纠纷化解、家庭矛盾调解、上访事件调解等服务，做到小事不出村，大事不出镇。

在村两委办公室，专门拿出一间20平方米的房间作为民事调解室，配备桌椅、饮水机、空调等设备，还订阅了十多份报纸杂志。“五老”工作室门口悬挂着矛盾纠纷调解流程示意图，图上详细标注事件办理流程、处置方式。办公室桌上摆放着“五老”劝导书，欢迎群众咨询、反映情况，倡导来访群众通过协商、调解、和解等人民调解方式和平解决问题。

从村务公开、文明乡风到有事商量着办，对于辰溪人而言，民主不再是文件上一个空虚的词汇，它成了墙上的一张张公示单、会上的一次次否决权……创新基层社会治理，辰溪没有选择“高大上”的路径，没有追求一时的轰动效应，而是把广大人民群众的利益摆在最高位置，在“离群众最近的地方”进行改革探索。辰溪的基层民主正由一次次新鲜的尝试，转化成为一种制度和习惯，逐步走向规范化、现代化。