辰溪县柿溪乡溪口村地处柿溪与沅江交汇处，为大伏潭电站库区，全村辖6个自然村、13个村民小组，共有村民367户1400余人。因电站建设移民等原因，该村一度治安极为混乱，班子软弱民心涣散矛盾多发。

近年来，整顿配强后的村支两委始终笃定善治为基、产业铺路的全新理念，坚持党建引领，全力创新乡村治理，迅速 实现了村情由乱到治、班子自弱到强、村民从一盘散沙到规范有序、集体收入化虚为实的蝶变，呈现出了“产业兴旺、生态宜居、村风文明、治理有效、生活富裕”的崭新发展态势，先后获评市级生态文明村、市级卫生村、省级“美丽乡村示范村”、省级“历史文化名村”、省级“优秀村规民约村”，并连续5年保持“一不三无”(矛盾纠纷不上交、无刑事案件、无群体性事件、无越级上访)，走出了一条以民为本的基层善治新路。

走融合之路，一体两翼绘蓝图

村支两委清晰认知，村级基层组织的根本使命就在于为百姓谋福祉。“治邦常富而乱邦常贫”，没有乡村善治，产业不可能顺利发展；没有产业兴旺，基层治理也就失去了相应的物质基础与民众支持。

据此，他们确立了乡村产业与乡村治理一体两翼，融合发展的战略，将创新社会治理作为产业发展、乡村振兴的“压舱石”；同时，抓牢产业发展这把“金钥匙”，谋求乡村善治的新突破。

四年前，全村就开启了打造田园综合体的全新实践，依托独有的区位优势和资源禀赋，延请湖南大学专家对全村进行了十年发展规划，按度假休闲、康养、水产养殖、采摘、蔬菜种植、婚庆花园等8大功能区，对全村4700亩土地、水面综合开发。终极目标是让资金人力回流农村，让村民入股务工变身综合体股东员工，实现全体村民的共富。迄今已流转土地千余亩，建设成功百果园、黄桃基地、葡萄基地、水面养殖基地、沅江码头、沿江旅游步道等项目并部分运营产出效益，为村民累计创土地租金、入股分红及劳务收入等近千万元。看得见摸得着的美好前景，极大地调动了全体村民投身参与基层治理和产业发展的热情。

开风气之先，“三自”并行聚合力

该村坚持对接群众所需所盼，突出党支部的引领作用，数年前就率先以支部为主导，以村民为主体，开启自治、法治、德治等多类基层治理实践，凝聚基层治理合力，基层善治的路子越走越宽。自我约束规范。经多途径酝酿，数易其稿提交村民大会通过，制订了切实可行的村规民约。

村规民约不是机械的条文，而是简捷明了、朗朗上口、涵盖村民日常生产生活方方面面的行为规范，得到了全体村民的一致遵循。且村规民约的内容并非一成不变，而是根据形势发展需要随时讨论通过有所增删。自我服务奉献。在村支部的主导下，组建了红白喜事理事会，志愿服务大队、义务纠纷调解队等10个志愿服务组织，常年为村民提供多元化的服务。村集体还确定对每户遭遇重大灾害伤病村民送慰问金一千元，高考录取本科优秀学子奖励一千元，每名留守儿童年发放慰问金200元，80岁以上每年集中就餐并送慰问金500元等多种惠民举措。

此外，在村内兴办幼儿园，以远低于市场均价全年仅交2千元（含生活费）的费用托幼服务40余名村内儿童。为使老有所养，正集中筹建村幸福小院，实行70岁以上老年人集中养老，子女仅需象征性缴纳部分费用。自我守正创新。重教化淳民风，全面开展文明守法户、好媳妇、好公婆、文明院落等评选活动，树立标杆、培育良好家风，弘扬新风正气。持续开展形式生动活泼，群众喜闻乐见的普法宣传活动，促进德治与法治的有效衔接，激发村民崇德向善、遵纪守法的主动性。

施周全之策，“四注”发力增后劲

为使基层善治持续深入发展，产业发展不断跃上台阶，该村结合实际，多方发力。注入绿色理念。对全村院落进行全面重新规划，由村集体注资300余万元进行全村庭院绿化，改善了村基础设施建设，实现了集中污水处理，倡导了垃圾分类，促进了村民改变生活陋习，美化了全村人居环境。注入科技助力。在全乡率先落实“雪亮工程”建设，安装公共摄像头18个，密布全村所有重点部位。为加大基层治理的科技含量，保障村民参与村民自治、民主决策，正推进数字乡村建设，拟建可视化表决系统及村务与农户服务数字化系统，为村级治理插上数字科技的翅膀。注入人文元素。该村人文底蕴深厚，拥有近6000年历史的贝丘和稻作礼制文化遗址，唐代诗人王昌龄等历代名人曾驻足于此。村支两委坚持将传统文化精髓为我所用，助力基层善治。通过设立文化墙，开展传统文化讲座、优秀家风家训传承等活动，力求让崇德向善的薪火代代相传。注入社会资本。

据测算，按8大功能区建设好田园综合体，总计投入需2.3亿元，为实现这一宏伟蓝图，村支两委群策群力，多方奔走，已与专业公司达成意向，引入社会资本，开展专业化运作，实现跨越式发展，目前已到位投入资金近亿元，依托资源禀赋巧引社会资本，必将使发展的动力源源不断。

溪口村融合发展、基层善治的实践，吸引了周边众多乡村的目光，其溢出效应得以不断彰显。当前，以“溪口经验”为范本，辰溪乡村治理创新已掀起一股比学赶超的热潮，基层治理创新的强劲势头正向纵深推进。