党的十八大以来，怀化市委市政府带领全市人民，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，深入贯彻党的十八大、十九大和历次全会精神，以推进供给侧结构性改革为主线，着力统筹疫情防控和经济社会发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，抢抓怀化国际陆港建设战略机遇，加快探索生态产品价值实现机制，人民群众的获得感幸福感安全感不断提升，经济社会生态面貌发生深刻嬗变。

2013—2021年地区生产总值及增速

经济综合实力取得长足进步

——经济总量连上新台阶。地区生产总值（GDP）由2012年的993.42亿元，2013年突破1000亿元，2021年达1817.80亿元，比2012年增长91.7%，年均增长7.5%；2021年人均GDP为39767元，逼近6000美元，比2012年增长96.5%，年均增长7.8%。2012~2021年地方收入由69.07亿元增加到111.98亿元，年均增长5.5%；固定资产投资年均增长14.2%；规模工业增加值年均增长7.9%；社会消费品零售总额由304.20亿元增加到695.31亿元，年均增长9.6%；金融机构存款余额由979.73亿元增加到2462.71亿元，年均增长10.8%；城镇居民人均可支配收入由16000元增加到32634元，年均增长8.2%；农村居民人均可支配收入由5190元增加到13321元，年均增长11.0%。2022年上半年，实现GDP 909.05亿元、同比增长4.1%；完成地方收入63.29亿元，增长9.7%；完成地方税收41.20亿元，增长9.9%；城乡居民可支配收入分别为17481元、6734元，分别增长4.6%、6.2%；6月底存贷款余额分别为2735.06亿元、1866.00亿元，均增长13.4%。

——市场主体内生活力蓬勃发展。党的十八大以来，大力推进市场主体倍增工程，深入推进“大众创业、万众创新”，实施大学生创新创业、返乡人员创业、退役军人创新创业“三大行动”；深化商事制度改革，持续开展“减证便民”行动，简化审批手续，让群众开办企业更加便捷；加大财税支持力度，落实制造业增值税留抵退税、小规模纳税人减征免征等减税降费政策，优化税费优惠政策适用程序。提高助企纾困实效，确保“26条”稳工业经济、“36条”助服务业恢复发展等政策措施落地。建好“个转企”种子培育库，加大“个转企”支持力度，推动个体工商户转型升级；进一步完善“小升规”重点企业培育库、重点项目库、退规风险企业库，建立“小升规”绿色通道，促进全市规模工业企业数量稳步增长。加强上市后备资源辅导和支持，支持企业加快上市步伐。2012~2021年，全市“四上企业”从1047家增加到2100家，总量增长100.6%，年均增长8.0%，其中限额以上批发零售企业数年均增长18.3%、规模以上服务业企业数年均增长17.3%。

产业发展不断升级提质

——农业基础不断巩固。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视粮食生产，明确要求把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，切实落实“藏粮于地、藏粮于技”，粮食综合生产能力不断巩固提升。全市按照“稳定面积、依靠科技、主攻单产、增加总产”的基本思路，抓政策、稳面积，增投入、夯基础，重科技、强服务，围绕发展特色农业，进一步加大了种植结构调整力度，全市农业结构调整逐步向优势区域、优势产业集中。2021年第一产业增加值265.62亿元，比2012年增长45.0%。2013~2021年，粮食产量持续稳定在180万吨以上。2021年全市粮食产量199.17万吨，比2012年的182.26万吨增长9.3%，年均增长1.0%。2021年油料产量达19.36万吨，比2012年增长37.8%，年均增长3.6%。2021年蔬菜产量165.52万吨，比2012年增长38.7%，年均增长3.7%。2021年水果产量达225.12万吨，比2012年增长94.6%，年均增长7.7%。水产品产量年均增长2.5%，生猪出栏年均增长1.9%。截至2021年底，全市无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品总数达570个。黔阳冰糖橙、新晃黄牛、碣滩茶、靖州杨梅获评“湖南省十大农业品牌”，碣滩茶获评“全国优秀茶叶区域公用品牌”，黔阳冰糖橙获评“中国百强农产品区域公用品牌”。

——工业转型升级加快。新兴产业结构不断优化，开始跨越式发展，产业规模不断扩大，研发能力逐步增强，极大地提高了产业竞争力。全市工业增加值从2012年的308.26亿元增加到2021年的449.64亿元，年均增长7.8%，其中规模工业增加值年均增长7.9%。2021年，计算机、通信和其他电子设备制造业的规模工业企业数为47家，占全市规模工业增加值的比重为7.3%。工业园区以产业聚集为主线，不断优化产业布局，突出园区优势、特色和重点的专业化园区建设，强力实施产业和园区三年倍增计划，提升产业和园区的发展水平，重点推进生物医药、绿色食品、电子信息、电动汽车、新能源、新材料等新兴产业链的发展。2021年末，全市有15个省级及以上产业园区，“两区（怀化高新区、怀化经开区）十三园（各县市区工业集中区）”的园区布局已基本成型。2018年3月，怀化高新区成功获批国家高新区，成为武陵山片区唯一拥有国家级高新区的城市。怀化高新区中医药特色产业基地和洪江工业集中区化工新材料产业基地获批国家火炬特色产业基地。2021年全市省级以上“小巨人”企业52家。湖南恒光科技有限公司在A股主板成功上市，实现全市科技类上市公司“零”的突破。

——服务业规模持续壮大。党的十八大以来，市委市政府把加快发展现代服务业作为产业结构调整的战略重点和推动高质量发展的突破口。服务业增加值由2012年的491.12亿元增加到2021年的1001.55亿元，累计增长106.8%，年均增长8.3%，占全市GDP比重提升到55.1%。2021年服务业对经济增长的贡献率达到49.1%。2021年我市商贸物流业增加值达270.01亿元，占整个服务业增加值的27.1%，其中批发和零售业增加值125.93亿元，占比12.6%；交通运输、仓储和邮政业增加值110.64亿元，占比11.%；住宿和餐饮业增加值34.44亿元，占比3.4%。邮政业务总量从2012年的1.97亿元增长至2021年的10.96亿元，年均增长21.0%。快递业务量从7.85万件增长至1471.86万件，年均增长78.9%；电信业务总量从2012年的25.45亿元增长至2021年的523.70亿元，年均增长39.9%,我市成为全省西部地区最快、最具活力的新兴寄递市场。金融业增加值由2012年的23.60亿元增长至2021年的94.35亿元，年均增长8.8%。本外币贷款余额由522.76亿元增加到1705.38亿元，年均增长14.0%；保费收入2012年23.5亿元增加到2021年的74.66亿元，年均增长13.7%。

2013—2021年财政总收入及地方收入

创新绿色开放发展理念深入践行

——科技创新顶层设计不断强化。市委市政府先后制定了《怀化市创建国家创新型城市实施方案》《关于贯彻落实创新驱动发展战略的若干意见》《关于大力实施创新引领开放崛起战略，加快建成湖南西南门户和新增长极的若干意见》《怀化市加大全社会研发经费投入行动计划（2018-2020年）》和《怀化市支持规模以上工业企业建立研发平台实施方案》等一系列政策，按照创新发展、产业集聚、集中布局和统一规划的原则，完善管理体制和运行机制，聚集科技创新资源，增强企业自主创新能力，用创新发展引领怀化经济结构调整，抢占优势领域的高新技术产业制高点的前沿阵地。坚持以“大整合、大投入、大联盟、大突破、大统计”构建“大科技”格局，对27大类56项创新事项给予奖补，奖补额度领跑全省各市州，已累计发放财政奖补资金1.64亿元，极大激发全社会创新创业热情。

——创新引领发展实现历史跨越。先后获批国家农业科技园区、国家广告产业园区、国家骨干冷链物流基地、国家火炬特色产业基地、商贸服务型国家物流枢纽承载城市等一大批“国字号”平台，赋予怀化集聚要素、辐射周边、创新引领的强大动能。2021年省级工程研究中心（工程实验室）6个，国家认定企业技术中心28个。高新技术企业数量由2012年的51家增加到2021年的578家，高新技术产业增加值由2012年的49.65亿元增加到2021年的335.13亿元，年均增长19.1%，占GDP比重达18.4%；研究与试验发展（R&D）经费年均增长33.2%，2021年R&D经费占GDP比重为1.34%，比2012年提高1.15个百分点；签订技术合同263项，技术合同成交金额20.09亿元，全市授权专利2525件，每万人有效发明专利拥有量达2.16件；全市区域创新能力排名升至全省第7位，跃居省“第二方阵”榜首。入驻怀化的“三类500强”企业由4家发展到72家，昔日的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。

——绿色协调发展成为靓丽品牌。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，成功创建国家空气环境质量二级标准城市；河长制全面落实，中心城区黑臭水体全面消除，全域地表水考核断面水质均达到Ⅱ类及以上；自然保护地整合优化有序推进，污染地块安全利用率达90%以上。积极创建国家森林城市，森林覆盖率达71%。怀化市是中国九大生态良好区域之一，是湖南省首个生态示范市，被誉为“一座会呼吸的城市”。整治“散乱污”企业245家，县城及以上城市空气质量优良天数比例达92.8%，地表水达到或优于Ⅲ类水体比例100%，收获了国家级生态示范区、全国十佳生态文明城市、全国水质较好的30座城市等一张张烫金名片，生动体现了“绿水青山”就是“金山银山”的生态文明理念。

——积极探索生态产品价值实现机制。首创地市级《怀化市生态产品总值核算规范（试行）》，探索开展生态产品总值核算，2020年怀化市生态产品总值（GEP）达4716.21亿元，比2010年增长26.4%，年均增长2.4%。

——开放发展跑出加速度。2013—2021年累计实际利用省外内资2440.31亿元，实际利用外资6.59亿美元，外贸进出口总额增长3.3倍，入驻怀化的“三类500强”企业由4家发展到72家，昔日的偏远山城在融入新发展格局中加速开放崛起。

2013—2021年城乡居民收入

社会事业繁荣发展

——教育事业引领社会发展。小学学龄儿童净入学率、小学巩固率、初中阶段毛入学率、九年义务教育巩固率四个指标分别由2012年的99.93%、99.55%、98.66%、94.31%提升到2021年都达到100%。财政性教育支出由2012年的50.14亿元增加到2021年的87.55亿元，增长74.6%。2017年之后先后引进长郡、雅礼、湖南师大、衡水等优质教育资源入驻，2018年芷江师专升格为怀化师范高等专科学校，湖南医药学院整体搬迁进展顺利，教育普及程度和教学水平明显提高。2014年启动全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。2018年启动实施怀化市消除大班额工作专项行动计划（2018~2020年），同年启动芙蓉学校建设。到2021年，我市16所芙蓉学校全部建成，总数占全省近1/6，新增学位23400个；完成35所乡镇寄宿制学校新改扩建任务，新增公办幼儿园学位16685个。

——医疗卫生服务体系日臻完善。2021年全市共有卫生机构4626个，比2012年增长10.4倍。其中，医院119个，妇幼保健院（所、站）14个，卫生监督所（中心）15个，专科疾病防治院（所、站）2个，社区卫生服务中心（站）19个，乡镇卫生院309个，诊所、卫生所、医务室931个，村卫生室3168个。卫生技术人员3.63万人，其中执业（助理）医师1.34万人，注册护士1.69万人。乡镇卫生院卫生技术人员6928人，乡镇卫生院床位数9688张。

——重大传染病防治成效显著。积极加强新冠疫苗接种，截至2021年12月31日，全市接种新冠病毒疫苗12岁及以上人群全程接种率97.8%。基本建成了覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制、应急医疗救治体系和卫生监督体系。天花、麻风、碘缺乏病、疟疾等疾病基本消除。霍乱、百日咳、流行性脑脊髓膜炎、脊髓灰质炎、流行性乙型脑膜炎的发病率控制在历史最低水平。结核病、艾滋病、肝炎等重大传染病的上升势头得到有效遏制。传染病总体发病率由2012年的677.39/10万下降到2021年的653.07/10万，传染病暴发流行扩散蔓延得到有效控制，突发公共卫生事件逐年下降。

——构筑疫苗接种免疫屏障。2021年八种疫苗（即卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、含麻疹成份疫苗、乙肝疫苗、甲肝疫苗、乙脑疫苗和流脑疫苗）接种率均超过99.8%。

——公共文化服务体系日趋完善。2021年全市拥有艺术表演团体6个，群众艺术馆、文化馆15个，公共图书馆14个，博物馆（纪念馆）12个，拥有国家级非物质文化遗产保护目录16个，省级非物质文化遗产保护目录38个。全市广播综合人口覆盖率达99.55%，电视综合人口覆盖率达99.76%。全市体育场地12006个，其中体育馆4个。全市运动场（体育场、小运动场、田径场）471个，游泳池（游泳跳水场馆）47个，各种训练房（综合房及专项训练房）365个。新建农民体育健身工程的行政村100个。

2013-2021年怀化市利用内外资和进出口额

民生实事愈显兴旺

——精准脱贫如期胜利收官。2014年，全市共有贫困人口87.07万人，贫困村1024个，13个县市区均为省级以上贫困县。截止2020年末，全市建档立卡贫困人口全部脱贫，高质量通过国家普查，如期完成全面脱贫目标任务。农村基础设施和基本公共服务不断改善。改善875所中小学校（教学点）办学条件，实施农村薄弱小学改造工程2048个，建设义务教育标准化村小、教学点2458所，新建农村公办幼儿园1820所，全市贫困家庭学生辍学率为“0”；完成农村危房改造10.33万户，所有农村贫困人口住上了安全住房；解决贫困人口安全饮水56.12万人，420万农村人口实现安全饮水全覆盖；建设贫困村卫生室475个，2395个行政村卫生室全部实现标准化；完成自然村通水泥路2721公里、农村公路提质改造3920公里、农村公路通畅1020公里；新建改建乡村综合服务平台2607个；1024个贫困村全部完成农网改造；全市自然村光纤覆盖率达到77%。“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”不断取得新进展，所有贫困人口全部脱贫，所有贫困村全部出列，所有县市区全部摘帽，千百年来的绝对贫困问题得到历史性解决，人民生活实现迈向全面小康的历史性跨越。

——社会保障体系不断完善。出台《关于做好“三无六零”人员兜底脱贫工作的实施意见》，率先在全省将农村“三无六零人员”纳入兜底保障，实现了兜底保障应兜尽兜。社会保障和就业支出由2012年的34.63亿元增加到68.84亿元，增长98.8%。截至2021年底，全市城乡居民基本养老保险参保282.77万人，企业养老保险在职参保31.24万人，机关事业单位在职参保13.06万人，工伤保险参保44.12万人，失业保险参保33.29万人。全市城乡居民基本养老保险基金累计结余28.04亿元，企业养老保险基金累计结余4.42亿元，机关事业单位养老保险基金累计结余7.25亿元，工伤保险基金累计结余4.25亿元，失业保险基金累计结余5.37亿元。按时完成22.74万名企业退休人员养老金调整工作。全市阶段性降低减免工伤保险费、失业保险费1亿元，惠及1.1万家企业40.50万人。全面启动“社保卡”统发企业养老保险养老金工作，稳步推进失地农民社保工作，出台《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》。

——生育养老安全网越织越密。2021年住院分娩率99.94%，比2012年提升0.13个百分点，2021年全市孕产妇系统管理率及儿童保健管理率分别达95.20%和93.61%，比2012年分别提升了13.71个百分点和18.80个百分点；孕产妇死亡率15.56/10万，比2012年下降7.72/10万；2021年5岁以下儿童死亡率、婴儿死亡率、分别为5.05‰、3.26‰。比2012年分别下降5.87个千分点和4.82个千分点。2021年三岁以下儿童保健管理率达到90.47%。加强老年健康服务体系建设，全市有17家医院开设了老年病专科，42家医院为老年人就医开设绿色通道，全市建成医养结合机构13家，开放医养结合床位3140张，待开放7000余张。出台《怀化市“十四五”养老服务体系建设规划》《关于推进养老服务高质量发展的实施意见》，搭建了全市一体的智慧养老服务平台，每千名老人拥有养老床位37.7张，完成主城区200户适老化改造任务，城市社区日间照料机构占比61.7%。出台《怀化市养老服务人才建设实施方案》等指导性文件，实施“实训基地+技能竞赛+保障激励”的人才队伍建设模式，全市养老从业人员达1.3万人，实现养老护理员培训全覆盖。出台《怀化市人民政府关于推进医养融合加快健康养老服务业发展的实施意见》。全市基本养老服务补贴覆盖率达到了100%，“五类”老人的意外伤害保险实现了全覆盖。

基础设施日益完善

——固定资产投资质量双升。党的十八大以来，全市着力加强重点领域和薄弱环节基础设施建设，持续推动产业转型升级，投资结构进一步优化，质量效益不断提高，有效发挥了投资对稳增长的关键作用。2012年至2021年全市固定资产投资累计完成10449亿元，年均增长14.2%。2021年三次产业固定资产投资结构为5.9%:26.0%:68.2%，全市工业投资规模由2012年的78亿元增加到2021年的226.63亿元，增长190.6%，年均增长11.3%。

——交通通讯建设日新月异。全市交通网络逐步升级，怀邵衡铁路建成通车，张吉怀客运专线完成线下工程已于2021年通车，怀化西铁路编组站、渝怀铁路增建二线怀化至梅江段和焦柳铁路怀化至柳州段电气化改造线路“一站两线”同步开通运营，全市铁路通车总里程达794公里，怀化全面进入“高铁时代”，成为全省第2大高铁枢纽，2021年高铁通车里程300.3公里。武靖、怀芷、沪昆、杭瑞、包茂、娄怀、怀化绕城等7条高速公路已建成通车，官新、靖黎高速正抓紧建设，芷铜、沅辰、张官高速开工建设，全市高速公路通车里程达717公里、居全省第一，“一纵三横一环”高速公路骨架网枢纽初步形成。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工，已开通至北京、上海、昆明、深圳、西安等15个城市的航线9条，年客运吞吐量已超过60万人次。全市航道总里程1222.96公里，港口年吞吐能力达390.53万吨。普铁、高铁、高速、航空、航运、普通公路“六位一体”综合交通网基本形成，怀化成功入列全国性综合交通枢纽城市，成为国家“一带一路”和西部陆海新通道的重要战略节点。5G信息化建设如火如荼推进，光纤宽带覆盖到每个行政村。2021年末移动电话用户455.70万户、互联网宽带用户140.20万户。

——居民生活环境日益改善。2021年全市常住人口城镇化率达48.1%，比2012年提高9.9个百分点。2021年全市广播综合人口覆盖率达99.55%，电视综合人口覆盖率达99.76%。建成区绿化覆盖面积达2655.25公顷，城市人均公园绿地面积10.29平方米，城市污水处理率95.85%，城市生活垃圾无害化处理率达100%。

干事创业氛围愈发浓厚

——营造一流营商环境。怀化市委市政府把营商环境作为推动高质量发展的第一竞争力，作为实现高水平开放高质量跨越式发展的城市新名片来抓，全力开展建设“清廉怀化”优化营商环境攻坚行动，营造了尊商、重商、亲商、安商的浓厚氛围，怀化营造一流营商环境取得了扎扎实实的成效，荣获“2021年最具投资吸引力城市”称号。市委市政府先后出台了《怀化市营造一流营商环境的若干措施》等一系列政策措施，对政务服务、项目建设、政策兑现、招商引资、执法监督、工程招投标、政企交往等方面予以明确要求，强力实施优化营商环境18条硬措施，集中开展营商、农村、城市“三大环境”整体提升行动，扎实推进产业项目集中办公、集合查验、集成审批的 “三集”改革，探索建立企业家绿卡制度。同时，通过营商环境专项巡察、“旋风行动”和“码上监督马上办”投诉平台，发现和收到各类问题线索600余条，问题交办整改率达到95%以上，企业群众满意率、获得感大幅提升。

——抢抓机遇顺势而为。市委、市政府全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以加快推进怀化国际陆港建设为抓手，积极融入“强省会” 战略。把加快推进怀化国际陆港建设，作为怀化全面落实“三高四新”战略定位和使命任务的重要支撑，作为怀化打造内陆地区改革开放高地和对外合作的一张新名片，作为怀化建设成为国际物流枢纽城市的重要抓手。2018年12月，《国家物流枢纽布局和建设规划》将怀化列为全国55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。2019年8月，《西部陆海新通道总体规划》明确要形成重庆、成都分别经贵阳、怀化、百色至北部湾港的三条铁路运输线路，怀化成为西部陆海新通道东线重要节点城市。2020年7月，怀化获批成为首批17个国家骨干冷链物流基地之一。2022年5月，湖南省政府印发《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》的通知，提出充分发挥西部陆海新通道、中老铁路等作用，促进通道、枢纽、贸易、产业融合发展，推动怀化市对外开放水平全面提升。2022年7月，怀化成功加入西部陆海新通道“13+2”省际合作机制。2022年1~8月开行班列89列，其中铁海联运班列66列、中老班列20列、中越班列3列。

纵观党的十八大以来波澜壮阔的发展历程，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国各族人民团结奋斗、砥砺前行，全面建成小康社会目标如期实现，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。展望未来发展，全市人民精神振奋，踔厉奋发，认真贯彻落实市委市政府战略决策，抢抓历史机遇、奋起二次创业，举全市之力加快怀化国际陆港建设，全力推动高水平开放高质量发展，为全面落实“三高四新”战略定位和使命任务、加快建设现代化新怀化而不懈奋斗，以实干实绩迎接党的二十大胜利召开。（怀化市统计局）