洪江市岩垅万有油茶种植专业合作社生产基地一隅

洪江市油茶有着渊远的历史和良好的基础，历届党委政府都很重视油茶工作，该市第六次党代会将油茶产业列为全市重点产业，制定了五年发展规划，得到省和怀化市的充分肯定。今年4月，湖南省政府出台“三送三解三优”行动方案，该市联系本市实际，出台了相应的行动方案，组建工作专班全面实施，并抢抓机遇，纵深推进油茶产业发展。

管理创新：形成油茶产业高位推进态势

为做大做强油茶重点产业，洪江市委、市政府加大了管理创新力度，于2023年初特别成立油茶产业链专班，由市委书记、市长为总链长，明确由市政协主席牵头，市政府分管副市长为链长具体抓，还配备一名市领导为副链长专抓，通过计划、组织、指挥、协调、控制、反馈等手段，使该市油茶产业始终处于高位推进态势，有效推进了全市油茶产业链基地建设和招商引资等工作。

遵照省政府“三送三解三优”的工作要求和市委、市政府的工作部署，副市长、市油茶产业链链长舒朝友5月6日主持召开“油茶产业回头看”会议。针对“回头看”梳理的问题，创新油茶产业管理督办机制，对存在问题的交办、督办、信息调度、服务等工作建立专项督办机制，建立油茶产业“周例会、月调度”工作机制。同时，建立绩效考核机制，将全市油茶产业发展情况实行目标管理考核，纳入绩效考核和林长制考核范畴。

在此基础上，链长带队深入油茶企业、产业基地实地调查研究，通过走访、座谈研讨等方式，听取油茶企业和油茶农户诉求，了解产业链进展情况，梳理了油茶产业项目建设资金、现有加工企业产能等方面存在的一些问题，及时回应进行解决，并马不停蹄，于5月9日召开“油茶产业链推进会议”，落实责任制度，统筹推进各项工作。

省政府“三送三解三优”行动方案的出台，对洪江市方兴未艾的油茶产业来说，犹如迎来了“及时雨”，注入了“催化剂”。该市联系本市实际，出台了与之相应的行动方案。链长带队到油茶基地调研，传达全省油茶产业高质量发展衡阳现场推进会议精神，传达党中央国务院维护国家粮油安全的决策部署，给油茶企业、基地送去了政策，送去了温暖，送去了信心 ，为企业和基地解决实际困难，极大地提振了村组农户发展油茶产业的积极性。

截至5月底，该市各乡镇已申报营造油茶面积14000余亩，根据乡村振兴资金安排和林业局项目资金配套，目前已安排建设面积1200亩，建设资金367.8万元，建设小班5个，移民事务中心安排建设资金360万元，建设面积1200亩，建设小班5个，江市镇已完成移民后扶资金的100亩营造，其他建设小班已完成林地清理和整地，村组农户自筹资金自发营造油茶林近2000亩。对2023提前批中央林业改革发展资金的1500亩油茶林低改任务已落实到小班地块，并下达计划文件，300亩的品种改造已经完成，1200亩抚育改造进入施工。对不纳入项目计划剩余8500亩低改任务正在组织村组农户自筹资金和劳力实施，已完成低改4000亩。

政策创新：激发油茶产业持续发展动力

任何一个政策的出台都是为了解决某些社会问题，使之有效地发挥作用。洪江市农民素有种植油茶的习惯，但我国家庭联产承包责任制后的几十年来，由于油茶树逐年老化且疏于管理，油茶树逐年减少，产出效益低，大面积油茶山随之成了杂木林或被毁掉改种其它树种。如何制定出一种能够改变油茶林主体或人群的观念并能使油茶产业持续发展的新政策，是油茶产业发展的一着重棋。洪江市委、市政府从本市实际出发，创新性地制定了一系列政策。

产业扶持政策。制定《洪江市油茶产业发展实施方案》《洪江市财政支持油茶产业发展奖补若干政策》等一揽子政策，将油茶纳入财政支持农业特色保险范畴，不断增加发展油茶抗风险能力，2023年出台《洪江市油茶及其他油料产业链建设三年行动计划》，阶段完成各项工作任务。

资金保障政策。“油茶开发是我市乡村振兴的重要产业，必须有大投入才能实现大发展。”该市分管副市长、市油茶产业链链长舒朝友介绍，市里按照“绿水青山就是金山银山”的发展理念，计划总投入2.2亿元，力争用3年时间，高标准新造5万亩、低效林改造超5万亩，形成10万余亩的优质油茶产业基地，尽快实现洪江市由油茶大市向油茶强市的跨越。首先，市财政每年安排2000万以上资金，保障油茶产业发展。其次，利用银行“共享贷”等融资途径补充油茶产业链的资金缺口。截至目前，建设银行洪江市支行已对全市187个村、社区授信，授信金额9.77亿元用于乡村振兴和油茶产业发展，2022年发放一笔资金300万元进行了试点，2023年1月已发放1笔120万元，9个村在完善资料，其他村在根据油茶生产情况在积极申请中。第三，筹措吸纳社会资金，各村级合作社积极筹措资金对辖区的低产低效油茶林进行提质改造。

财政奖补政策。该市每年财政预算2000万元，对高标准完成新造和低改油茶，每亩给予1000元的奖补，一年可撬动社会投入3000万元进行油茶开发。去年政策出台以来，短短10个月，促动农户自发完成新造4000亩、低改10000亩油茶林，撬动效应立即显现。

共享贷款政策。洪江市在争取金融支持方面下了真功夫，现已联合建设银行完成了178个村级信贷授信，给予授信的每个村可无抵押、无成本、低利息贷款500万元用于产业基地开发。得到首笔贷款的岩垅乡芦荻坪村支部书记肖海斌说：“过去村里因缺资金，开发产业的愿望多年未能实现，今年轻松得到300万元，政府还将给财政奖补和贴息，不到5个月完成了基地造林1000亩，非常感谢政府对老百姓的关心和支持。”

融资政策。洪江市森林资源储量丰富，市里按照资源变资产、资产变资本的思路，用部分森林资产做抵押，成立了支持林业发展的融资平台。该平台可直接融资2.7亿元，其中投资油茶开发的规模为5000亩，目前到位1亿元，油茶投入正在待规划中。

洪江市推进油茶产业的政策创新，激发和增强了该市油茶产业持续发展动力。安江镇洪溪村村民向开军曾是长期从事采松油的老板，得知市里有造油茶给财政奖补的好政策后，计划自我投资260万元，今冬明春把油茶新造面积发展到1200亩，实现由采脂专业户向油茶经营大户的转变。

模式创新：构建油茶产业利益共享格局

“构建新发展格局是催生新发展动能、支撑经济社会高质量发展的客观要求。”洪江市林业局局长肖文介绍，市委、市政府高度重视油茶产业发展，在成立由市领导牵头的工作专班的同时，还成立了经营油茶产业的国有公司，集中统筹多方资金造油茶林。国有公司采取公司投资、村委会筹地、林地权人受益的经营模式，对造林后的前五年由公司按每年每亩30至40元的租金支付给林地权人，五年后公司将纯收入的70%分配给村集体，村里再将所得的70%分成给出地农户，这种创新方式为油茶产业大发展注入新动能。

投资有着落了。市里成立的国有生态农业有限公司既是筹资平台又是造林主体，计划用6000万元的资本金融资2.7亿元，每年至少造油茶林1万亩。2022年首批投入2400多万元，高质量完成油茶林8000余亩，成为带动和支撑油茶造林的新型主体。

林地集约不难了。林权细碎化给规模经营带来难度，但该市依托村支部和村委会的基层组织优势，由村里直接对接和发动农户集约林地，不到半年就有64个村集约林地1.4万亩，从根本上解决了林地集约费时间、耗人力、效果差等诸多矛盾，开启了该市依托村级组织规模化集约林地的先河。

村集体新增产业收入了。安江镇大垅村是该市一个偏远村，村集体自创收入几乎为零。村支部书记黄建华指着刚刚建成的300亩油茶林介绍，村集体5年后每年可分成10万元以上，那时建好村里公益事业不再是梦。据该市林业专家预测评估，全市公司化造油茶如达6万亩，到盛产期可为村集体每年增收9000万元以上，收入非常可观。

农户热情高了。黔城镇双溪口村村民曾庆亮说，他一家因常年在外务工，家里20亩林地长期处于无收入的自然生长状态，去年他主动把地交给村里由公司造上了林，一举多得，既能安心外出赚钱，又有林地经营收入。该市油茶办负责人介绍，像他这样主动出地造林的农户比比皆是，目前已有80个村700余农户的2.2万亩林地在排队等待安排，造林集地不再是问题。

在洪江市，这种“公司+村集体+农户”的新模式已经成为拉动油茶产业链的强大动力，并在实践中产生了看得见摸得着的效应。黔城镇江南村党总支书记向开来说，市里采取新的经营模式，充分调动了村委会及老百姓的积极性，去冬今春全村营造了500亩油茶林，还集中了43户的1500亩等着市里来规划，争取两年内形成2000亩的高效林基地，一个振兴乡村的致富产业指日可待，我有信心组织造油茶了。

长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。洪江市油茶产业将乘着乡村振兴的强劲东风，用锐意进取的奋斗精神，用“三送三解三优”的工作作风，托起油茶强市的希望！（刘崇艺 陈嘉龙 廖三元 金叶）