红网时刻新闻记者 王石磊 通讯员 甘胜男 新晃报道

面对基层治理“难入微、难匹配、难动员”等“末梢困境”问题，如何让基层的声音快速真实反馈上去？同时让党委政府的政策精神及时精准传达到基层？新晃县创新构建“1+4”“党建+微网格”基层社会治理模式，在村（社区）推行“三长制”，组建“片长、组长、邻长”基层治理队伍，着力解决“村（社区）以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，畅通基层治理“最后一米”。

“四方会诊”激发社会治理活力

“今天给大家召集拢来，就是开一个村民会，想面对面听一听大家对村里发展的真实建议（想法），有什么急需解决的难题、困难我们也会及时向上级反映。”担任过一年多微网格员的姚才勇，得到群众信任今年年初又被推选为“邻长”，在新晃县晃州镇长乐坪村老猫坪组村民姚火生家中，他和数十名群众围坐在一起，院坝内正进行着一场“问民生 接地气”的院坝会。没有横幅和标语，几把椅子架起了长乐坪村老猫坪组返乡乡贤和村委会干部、村居民代表、群众共商乡村振兴发展路子的连心桥。

群众最希望办哪些事？事办得如何？为进一步畅通民情民意，确保执行有标准，结果不走样。新晃县各村（社区）相继召开屋场会、院坝会推选村（居）民代表，在充分尊重群众意见的基础上，将每个村（社区）划分为若干片，一般由村（社区）干部担任片长，由村（居）民小组组长任组长，邻近居住的5-15户为1邻，每邻推选产生1名村（居）民代表作为邻长，建立联系服务群众“片—组—邻”的三级联动网络，健全“四方会诊、三级化解”机制集中解决群众问题。根据现场解决、乡镇（街道）党（工）委解决、联乡县级领导统筹县直职能部门负责人、驻村工作队员、村“两委”干部定期开展“四方会诊”，会商解决难点问题。以“组团式”服务编织“零距离”为民服务网络，实现基层社会治理一张网“兜”住群众心上事。

三级联动机制　延伸基层治理力量

“村（居）民代表都是从群众推选出来的，全镇38个村（社区）共推选2608人，173名村社区干部任“片长”，“片长”联系394名“组长”，“组长”再联系“邻长”，“邻长”长期跟群众生活在一起，对当地群众的诉求了解得更清晰，服务才能做得更到位。”晃州镇党委书记吴军良说。

长乐坪村老猫坪组受区位等因素影响，村里产业发展单一，群众收入主要靠外出务工。群众对发展乡村产业的愿望十分强烈，如何因地制宜发展特色产业来壮大集体经济，一直是村支两委头痛的事情。长乐坪村村党总支书记张静介绍，村民姚才勇是一名返乡创业乡贤，在当选邻长后，他积极向群众传达集体经济发展新观念，整合利用村里近300亩闲置土地种植黄精，还通过产业发展吸纳了6名村民在其基地稳定就业。

“我们早已有这个愿望，把我们这里改变一下。邻长把我们的荒土栽上黄精，我们老百姓（把地）租出去也得租金，也方便我们到本地方做活路，也能赚点生活费，实现了我们的愿望。”正在给黄精除草的晃州镇长乐坪村群众张小玲说，在基地务工的大都是本村村民，从黄精种植基地建设的时候，他们就流转了土地在基地务工，短时收入和长期效益都兼顾了，既能顾家还能挣钱，大家很满意。

在长乐坪村，有一种约定俗成的规定，有事随时可以找得到人，遇事随时都有人管。作为“片长”的张静每个月里总会走村入户转一转，特别是对周边行动不便的村民，她更是会多留意多串门，向群众宣传燃气安全、防溺水、用电安全等安全知识。天干物燥的大晴天，邻长黄明光除了通过微信提示，还会来到山林路口宣传森林防火。

精细治理“微服务”撬动“大治理”

“有了‘三长制’村（居）民代表联络员，我们村干部现在开展工作，就是更了解这个社情民意。在工作中村民对我们也更认同，拉近了我们的距离，把各项工作做得更好了。” 晃州镇长乐坪村党总支书记张静告诉记者说。

在晃州镇自塘溪村，“组长”杨建敏在走访时发现入村道路公路宽度为3.5米，很多地方均未预留会车道路段。随着沿线各村集体经济发展，自驾游轿车、生产运输车辆等往来车辆明显增多，自塘溪入村公路逐渐繁忙起来。傍山临崖、坡陡弯急，车辆在这段路上每一次的“狭路相逢”，都是对驾驶员的一次严峻考验。杨建敏将这一情况写在了“民情台账”上。通过多次深入自塘溪村入户走访，与群众沟通交流，倡议新修公路错车道，得到群众的一致同意和积极配合。

在村支两委的倡议下，采取“群众集资+村集体出资”的形式，筹集15万元款项支持错车道项目建设。在项目建设中，他带领群众投工投劳投入建设，齐心协力修筑错车道，不仅解决了群众“会车难”问题，也让自塘溪村的农家乐产业也蓬勃发展起来。村民代表杨建敏也得到了群众的高度评价。

晃州镇自塘溪村群众刘双凤说，“我们队上的情况他（村代表）也肯解决，我们老百姓各个也信任他，也支持他的工作，（希望）他再继续做‘组长’。”

“三长制”突显了“以人民为中心”的理念，全县7024个邻长联动发力，以“微服务”撬动“大治理”，让群众的“呼声”变成幸福的“掌声”。未来，新晃县将不断提升村（居）民代表上传下达、反映诉求、凝聚人心、服务群众的能力，注重发挥村（居）民代表“政策宣传员、民情联络员、安全防护员、矛盾调解员、文明示范员”的“五员”作用，让群众切实感受到“代表”时刻都在身边。