2022年中央1号文件在乡村振兴、土地改革、粮食安全、促进共同富裕等方面作出了具体部署。2023年中央1号文件 对推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收渠道作出了重点安排。麻阳苗族自治县深入贯彻落实中央一号文件精神，在谭家寨乡宋家湾村先行试点，推出党建引领土地改革，建立“家庭农场”，推动实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

一、党建引领导航护航，凝聚改革合力。把加强党的领导贯穿于土地改革促共同富裕全过程，凝心聚力推动农村改革发展。一是党委领航，高位推动、三级联建。县委专门成立宋家湾村土地改革试点工作推进领导小组，县委书记挂帅任组长，县乡村三级领导干部共同组成，三级联建、高位推动宋家湾村土地改革试点工作。二是“头雁”领飞，支部带动、党员带头。坚持“支部带党员，党员带群众”的联动模式，充分发挥党支部在发展壮大村级集体经济中的领导地位。推行村社合一，成立村级经济合作社，代行村委会经济开发和管理职能，把党组织工作融入产业发展、农民和村集体增收之中，由村集体带头大力推进柑桔示范基地建设，以实际成果吸引群众。大力培育党员致富带头人，将农业技术融合到党课内容，组织5次技术内容型党课，邀请农业专家学者针对宋家湾产业开展专题授课，将党员人人培养成“土专家、田秀才”，以示范引领群众积极参与。三是能人领军，全民参与、全员担当。充分发挥老干部、乡贤、致富带头人的示范带动作用，组织召开群众座谈研讨会40余次，干部碰头会18次，参与研讨超过600人次，实现党员及其家属签约率100%、群众签约率达90%，确保全村心往一处想、力往一处使。

二、主导产业提质融合，强化改革动力。坚持稳定粮食生产安全与特色产业增收相结合，大力推进农文旅产业融合发展。一是稳粮保供守底线，端牢“饭碗”。坚决扛牢粮食安全重任、守住耕地保护红线，进一步规范土地流转，在土地改革试点中预留200亩农田专门用于粮食生产，扎实推动100亩高标准农田建设，确保实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”目标。二是“一村一品”兴产业，致富有“门”。坚定柑桔主导产业发展定力，集约土地5000亩发展柑桔产业，大力实施“三品一标”建设，着力把柑桔产业发展为村民的致富产业。三是文旅融合提效能，新业兴村。立足苗乡传统文化、家训家规、国学氛围浓厚的优势，积极谋划传统文化公园建设，奋力打造传统文化特色村落，推动农文旅产业融合发展。

三、创新模式扩能增效，激发改革活力。立足农村土地“三权分置”，以盘活经营权，更好地维护扩大“所有权”“承包权”成果。坚持集体托管，统分结合，集中经营，产业共建，风险共防，共有共享。一是集中托管土地，向规模要效益。将农户土地托管到村集体经济合作社，合作社对托管土地进行整理开发，打乱原土地形状和界限，连点成线、扩线成面，重新规划建设成高标准农田和柑桔园，实现土地集约化、规模化生产，提高农业生产效率，转“散兵游勇”为“兵团作战”，降低农业生产成本30%以上。二是集中经营土地，向质量要效益。坚持分门别类、精准施策，菜园直接分配到农户，口粮田和柑桔示范基地由合作社经营，其余采用以“家庭农场＋村经济合作社”为主的经营模式，设置家庭农场120余个，占总农户的60%以上，每30-50亩由1个“家庭农场”经营，每个“家庭农场”年均收入预计12-20万。三是统一产品营销，向品牌要效益。由合作社统一粮食和柑桔质量品控、品牌开发和市场销售，做到统一生产标准、统一果品质量、统一品牌申报和推介、统一产品营销，着力打造宋家湾农产品品牌，将其纳入麻阳出口东盟特色农产品项目，实现“山货出海”。2021年底冰糖橙价格和产值实现翻番。

四、共建共享共同富裕，提升改革效力。把创业致富、就业增收、红利共享有机结合，多渠道推进共同富裕。一是鼓励能人经营“传帮带”致富。鼓励有意愿、有能力的村民先走一步、先富一步，在资金、技术等方面加大支持力度，开发“特色农业信贷”金融产品、担保产品和保险产品，创新融资担保、保险机制，降低群众融资成本，提高特色农业产业抗风险能力；积极对接雷定水、江开旺等乡土人才、社会化服务队伍，组建成一支17人的村级“党员技术服务队”，“授人以渔”，指导村民提升技能发展产业；坚持先富带后富，在资金、技术上扶持培育职业农民“新农人”赶超致富。二是家门口就业持续增收致富。优先保障村民就业需求，村集体合作社和家庭农场可带动群众就业400余人，占全村劳动力人口的一半以上，让群众家门口就业，实现挣钱养家两不误。三是共享共有集体红利致富。做大集体经济，通过村经济合作社统一经营土地、水库、山塘、创业园等方式，预计实现村集体经济收入360万元以上。完善分红方式，由原来的以村民小组为单位分红，变更为全村统一分配红利，合理设置土地股份和人口红利的比例，保证有土地的可以分配到土地红利，没土地的也可以分配到人口红利，逐步实现由村里统一为村民缴纳村民医疗保险、村民养老保险，并对全村老年人实行集中统一养老，让全体村民都享有改革和发展带来的红利。（作者系中共湖南省委党校<行政学院>第64期中青一班学员、中共麻阳苗族自治县委书记）