近年来，洪江市坚持把优化营商环境作为“一号工程”，聚焦市场主体“堵点”“难点”“痛点”，持续深入推进“放管服”改革，创新思路破除层级壁垒，着力助企纾困增效，充分发挥法治护航保障作用，全力打造“身在洪江·办事更畅”营商新品牌。2022年，全市新增“四上”企业38家、同比增长850%；新增市场主体4845户，完成“个转企”53家，市场主体倍增工程获省政府真抓实干督查激励。今年，全市经营主体净增4441户、增长58.03%。

政务办事坚持“一站式”服务

聚焦提升企业群众办事便利度，通过统一申报渠道、精简办事材料、优化办事流程等创新举措，切实满足企业群众多元化办事需求，让“办不成”变“办得好”。

一是惠企政策“一键秒办”。制定惠企政策兑现工作实施方案，全面梳理汇集各类惠企政策40余条，上线“政策一秒见服务一网知”功能，将企业和政策文件标签形成关系图谱，“一键查询”便可一秒智能匹配。市乡两级政务服务大厅设立惠企政策服务专区22个、专窗24个，建立27300余家企业信息库，设置“热门政策”“免触即发”机制，实现政策“直通、直达”、企业“直感、直享”。目前，全市宣传惠企服务动态信息800余条，提供政策咨询、答疑等服务2000余次，兑现惠企政策1194笔、资金1749.97万元。

二是企业开办“一网通办”。设立企业开办“一窗通办”服务专区，整合多个部门涉企窗口、涉企信息，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，构建“线上一网通办、线下一窗通办、部门并行办理”的工作机制。全面推行全流程电子化登记，逐步实现企业开办咨询、申报、受理、审批“一网同步”，有效避免材料重复提交、信息重复采集、企业重复跑腿。企业还可在24小时政务服务超市专区自助设备终端办理简易注销、营业执照遗失等相关业务，大大提升办理效率。同时，新创企业新开办零费用服务，共为725家企业免费刻制3625枚公章、价值52.93万元。全市网办率占业务总量的98.5%，实际网办率达98%以上；企业登记办照压缩为0.5个工作日，开办时间压缩至1天以内。

三是服务事项“帮办代办”。建成怀化市面积最大、入驻单位最多、进驻事项最全的县级政务服务智慧大厅，设立17个功能区，进驻部门机构52家，开设窗口126个，进驻事项1773项，实现了企业群众只进一扇门、能办所有事。成立县、乡、村三级专业队伍，推行“订单式”帮办代办服务。厅内设置携手黔行你办我帮专区，为特殊群体开通“绿色通道”，提供无障碍服务和优先代办；涉及多部门审批的事项，“部门组团”上门指导、验收、核准，做到办前辅导、办中协调、办后回访。厅外组建乡镇村民代表联系群众帮代办小分队，为企业群众提供一对一精准服务。今年来，全市已帮代办8900余件，企业群众满意度达100%；承诺压缩率92.44%，平均减少跑动次数83%。

助企纾困坚持“保姆式”服务

聚焦提升企业群众获得感，坚持常态长效服务实体经济，着力“减包袱、降成本”，推动企业轻装上阵，让“被动等”变“主动跑”。

一是专班下沉服务。成立15个“联企市领导+联企干部+后盾单位”帮扶工作组，扎实开展“送政策解难题优服务”行动，落实政企会商、信息周报、工作例会等制度，加强助企帮扶全过程管控。建立一个企业、一个方案、一套专班、一抓到底“四个一”常态化服务机制，探索“专班+专员”模式，“点对点式”帮扶47家链上重点龙头企业，解决用工、用电、用能等问题80余个。如，帮助三兴炉料公司架设35KVA电力专线，顺利扩产建设12500KVA电热矿炉，预计新增产值5000万元，新增税收200万元。

二是主动政策输血。实施工业企业“纾困增效”暖企十条措施，健全完善企业“白名单”，实时推送即申即享类、综合评审类等惠企政策清单，落实企业减税降费2158万元，园区租金奖补13.824万元，兑现高新技术企业认定奖励120万元；用活“潇湘财银贷”，为14家企业发放贷款5484.43万元。开展“春风行动”、职业技能培训等各类活动近100余场，提供岗位5138个，帮助解决企业用工1000余人。

三是加强培育扶持。成立书记、市长任“双组长”制的工作领导小组，出台“四上”企业培育“1+3”文件，强化19家职能部门协同联动，从政策层面厘清培育与发展的关系，确保培育工作方向明、目标准、责任清、举措细。持续完善重点企业风险库、培育库、项目库，多渠道摸底个体户、规下企业、临规企业经营状况、纳税信息，筛选新昌石化、惠瑞农业、盛翔牧业等156家经营较好的企业，实施“育苗扶壮”工程，全面跟踪帮扶、滚动培育、促其成长。今年全市培育省级专精特新企业4家，新增“四上”企业15家，完成“个转企”12家；拟纳入上市后备企业资源库4家。

护企安企坚持“护航式”服务

聚焦提升企业群众安全感，推动构建新型亲清政商关系，以强有力的法治保障、纪律作风为全市企业发展保驾护航，让“引得进”变“留得住”。

一是零距离上门宣传。深入开展优化法治化营商环境“3+1”专项行动，首创“优化营商环境工作站”“检察服务联络点”入驻园区和工商联，联合法律援助中心、律师事务所成立法律服务工作组，每周定期指派专业法官、检察服务专员、法律人员上门“坐班”，面对面给企业提供法律咨询服务，解答劳动用工、合同风险防控等问题210余个。全市编印法律风险防范指南、法律风险防控30条共500余册，发放调查问卷700份，发放“致企业家朋友的一封信”2000份，发布法治宣传信息3.6万条，提高企业对法律法规政策知晓率。

二是多维度保障权益。出台《关于企业破产处置府院协调机制的通知》《企业破产援助资金管理和使用办法》等文件，设立破产工作办公室、破产案件合议庭，制定破产清算案件办理单独系数计算办法，构建“政府主导、法院支持”的营商环境府院联动工作机制。在怀化市率先启用破产援助基金，灵活运用“执转破”程序，为“无产可破”案件提供资金和制度支持。2021年以来，共受理执转破案件8件，审结5件，5家“僵尸企业”依法有序退出市场，实现破产积案全部清零。成立金融纠纷诉源治理工作站，成化解金融纠纷22件；开设涉高质量项目诉讼案件立审执绿色通道，依法审结民商事案件1276件，审结房地产开发、股权投资、民间借贷等案件227件；执结涉企案件258件，为企业挽回损失9495.77万元。

三是全时段处置问题。创新开展警务进园区行动，选派人员担任企业“项目警官”，发动村辅警、社区网格员等力量成立园区警企联防队，协助企业处置突发事件，共巡查重点部位130余处，排查涉企安防隐患30余处，处置阻工扰工行为12起，化解涉企矛盾纠纷30余起。坚持“破案”与“挽损”并重，对侵害企业合法权益的警情，第一时间快速侦办涉企案件，全力维护企业正常经营秩序，共查办涉企案件9起。推行“两轻一免”柔性执法，明确62种交通违法行为从轻处罚以及不予处罚情形，共办理首违警告1104起，轻微违法15起，其他违法633起，为企业发展提供容错支持。