红网时刻怀化1月14日讯（记者 杨伶霞 通讯员 吴俞贤）今天上午，湖南省第十四届人民代表大会第三次会议开幕，怀化代表团决定以全团名义向大会提交8件建议案，涉及建设五省边区区域中心城市、打造中国南方中药谷和面向东盟中药材集散中心、支持大湘西高质量发展“十五五”专项规划和相关政策、支持怀化申报建设现代商贸流通体系试点城市等方面。

支持怀化建设五省边区区域中心城市

怀化是国家战略“双通道”（西部陆海新通道和面向印度洋国际陆海大通道）在中部地区唯一交汇点，是湖南融入共建“一带一路”的重要门户。把怀化建成五省边区区域中心城市，不仅可以更好发挥湖南“一带一部”优势，助力湖南在区域对外开放新格局中展现新作为；还可以极大提升湘西板块发展能级，实现全域均衡发展；更可以持续改善欠发达地区生产生活条件，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进共同富裕。

而近年来怀化的发展也有目共睹：随着国际陆港的建设，怀化在国省战略地位、区域竞争优势日益凸显，多层次发展机遇叠加放大；经济发展呈现追赶上升势头，主要经济指标增速在全省排名大幅前移；经济实力、消费潜力、医疗水平、教育规模等均居五省边区首位，基础条件坚实。

当前，省发改委正在开展“十五五”规划研究，怀化代表团建议：将怀化作为五省边区区域中心城市来打造，并纳入全省“十五五”规划。大力支持鹤城区中方县一体化发展，在政策支持、资金分配和项目建设方面予以鹤中地区重点倾斜。支持怀化建设区域消费中心、区域医疗中心和区域教育中心。

支持怀化打造中国南方中药谷和面向东盟中药材集散中心

省委、省政府明确提出将怀化打造成“湘鄂渝黔桂五省边区生物医药产业基地”和“五省边区区域医疗中心” ，将怀化作为全省国家中医药综合改革示范区先导区，把怀化中医药产业纳入全省“4×4”现代化产业体系进行布局。当前中国南方中药谷已现雏形，借助怀化国际陆港作为中部地区对外开放的重要平台，对内可以将东盟低成本原材料及细贵药材原材料输入国内市场，对外可以把国内成熟的中成药、高端医疗器械、食药同源健康产品等输出东盟和“一带一路”国家乃至全世界，即“面向东盟中药材集散中心”。

怀化在打造中国南方中药谷和面向东盟中药材集散中心在资源禀赋、产业基础、中医药文化、发展来势等方面都有独特优势。

怀化代表团建议：省委、省政府支持怀化打造“中国南方中药谷”，建设面向东盟中药材集散中心。

出台支持大湘西高质量发展“十五五”专项规划和相关政策

从全省来看，我省区域协调发展的突出短板是大湘西地区。而此时，毗邻怀化的贵州大龙经济开发区，得到国家、贵州省政策大力支持，已荣获国家战略性新兴产业集群（新型功能材料）、国家级中小企业特色产业集群等六块国字号招牌，对周边特别是大湘西地区的“虹吸效应”明显，大湘西地区发展面临较大区域竞争压力。

怀化代表团建议，出台支持大湘西高质量发展“十五五”专项规划和相关政策，增强大湘西地区的整体性、联动性、协同性，发挥“整体大于部分之和”的效应，推动抱团发展，形成协同发展合力。

支持怀化申报建设现代商贸流通体系试点城市

建设现代商贸流通体系试点城市，有利于实现怀化市产业链、供应链高质量发展，支撑西部陆海新通道战略门户城市和商贸服务型国家物流枢纽城市、国家现代流通战略支点城市等建设；也有利于打造国家战略腹地和产业备份基地、发挥乡村振兴示范效应。

对于建设现代商贸流通体系试点城市，怀化在区位、产业规模、企业竞争力、平台效应、发展纵深空间优势都很明显。因此，怀化代表团建议：省委、省政府在项目申报、产业建设等方面加大对怀化建设现代商贸流通体系试点城市的支持力度。

支持“渠水大型灌区项目”建设

渠水大型灌区是怀化市粮食主产区，渠水大型灌区工程涉及怀化南部的通道县、靖州县、会同县及洪江区，在渠水、巫水干流中下游两岸，属中低山丘陵区。南部4县区国土面积6821平方公里，总人口约87万人。

项目实施后，可改善灌溉面积54.1万亩，新增灌溉面积15.3万亩。测算工程粮食增产效益为1.8亿元。同时，夯实怀化水安全保障底线，有效缓解工程性缺水矛盾，保障粮食生产安全，支撑怀化经济社会高质量发展。

怀化代表团建议：省委、省政府支持将怀化渠水大型灌区项目纳入湖南省“十五五”水安全保障规划，并推动纳入全国“十五五”水安全保障规划，并在资金方面予以支持。

支持洪江高新区（洪江区）精细化工新材料中小企业特色产业集群打造国家级特色产业集群

近年来，洪江高新区（洪江区）坚持“循环经济、绿色化工、创新引领、持续发展”的思路，推动精细化工新材料特色产业集群建设取得显著成效。2024年，园区入选工信部产业园区推进新型工业化绿色发展类典型案例，获评国家级绿色园区，国家火炬产业基地总结评价“良好”等次。同年，集群预计实现产值86亿元，中小企业产值占集群总产值比例超过81%。在企业引领作用、科技创新能力、数智化水平、绿色低碳转型方面可圈可点。

怀化代表团认为，鉴于洪江高新区（洪江区）精细化工新材料中小企业特色产业集群已具备申报国家级特色产业集群的基本条件，建议省直相关部门给予怀化精准指导和大力帮助，支持打造国家级特色产业集群。

支持怀化加快乡镇综合养老服务中心和村（居）养老服务站点建设

怀化地处武陵山片区腹地，全市常住人口447.21万人，60岁以上老年人口96.7万人，占常住人口比例21.6%，高于全国水平，已经迈入中度老龄化社会，未来10年，老龄化程度将进一步深化。近年来，怀化全面布局“1+N+X”县乡村三级养老服务设施网络体系；在全省率先推进全市养老机构安全与质量管理监督“一张网”和智慧养老服务平台县域纵向延伸；在全省率先探索推进养老机构“开门办院”，因地制宜推进“机构居家社区相协调、医养康养相结合”可持续发展新模式，全市推进养老服务提升的基本条件已经形成并日趋成熟。

为了进一步激发养老服务市场活力，让发展更平衡、增加有效供给、提升服务质量，怀化代表团建议：支持怀化加快乡镇（街道）综合养老服务中心和村（居）养老服务站点建设；出台建设标准和运营指南；加大对后发展地区养老服务保障体系投入。

支持怀化以国际陆港建设为契机争创国家“数据流通利用建设试点示范城市”

在数字经济时代，数据已经成为第五大生产要素，是基础性和战略性资源，也是重要生产力。怀化以国际陆港建设为契机，争创国家“数据流通利用建设试点示范城市”，有利于抢抓国家重大战略机遇，实现数据要素价值的转化和释放，赋能产业发展。怀化国际陆港对接东盟，发展跨境数据流通利用试点，将为怀化乃至湖南寻找新的经济增长点。

怀化代表团建议，省委、省政府支持怀化以国际陆港建设为契机，争创国家“数据流通利用建设试点示范城市”，主要承担中国-东盟跨境数据流通利用示范。建议省发改委、省财政厅、省数据局支持怀化城市全域数字化转型、怀化智慧国际陆港建设等项目申报数据领域国家资金（中央预算内投资和“两重”建设项目）。